Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-702/2012 от 13.04.2012

Дело № 33- 702

Докладчик: Забелина О. А. Районный судья: Воловикова И. В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» мая 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О. М.

судей Забелиной О. А., Корневой М. А.

При секретаре Журавлевой И. Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по апелляционной жалобе Конкиной В.Н. на решение Свердловского районного суда Орловской области от 11 марта 2012 г., которым постановлено:

« В удовлетворении исковых требований Конкиной В.Н. к администрации Свердловского района Орловской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании администрации Свердловского района Орловской области выделить жилое помещение вне очереди отказать.»

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Забелиной О. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конкина В. Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Свердловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обосновании заявленных требований указывала, что с <дата> г. по <дата> г. она находилась на полном государственном обеспечении как ребенок- <...>. По окончании техникума, находящегося в <адрес>, ей не было предоставлено жилое помещение, она была зарегистрирована по месту жительства своей сестры, где не проживала и не проживает.

В связи с чем, просила суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области предоставить ей жилое помещение вне очереди.

Определением Свердловского районного суда Орловской области от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Департамент образования, культуры и спорта администрации Орловской области и орган опеки и попечительства при отделе образования молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области ( л.д. 22).

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Конкиной В. Н. ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

В обосновании доводов жалобы указывается, что суд необоснованно пришел к выводу, что её право на внеочередное получение жилья истекло по достижении 23-летнего возраста, поскольку её право на получение жилого помещения вне очереди было нарушено в <дата> г. администрацией образовательного учреждения, которое должно было подать о ней сведения как о ребенке- <...>.

В заседание судебной коллегии представитель администрации Свердловского района Орловской области и представитель органа опеки и попечительства, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя органа опеки и попечительства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав Конкину В. Н., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области по доверенности Карасеву Е. В., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судом установлено, что от Конкиной В. Н., родившейся <дата>, при рождении отказалась мать К.Г.Ф. ( л.д. 44).

В связи с чем, Конкина В. Н. с <дата> по <дата> воспитывалась в <...> дошкольном детском доме ( л.д. 12).

Жилое помещение за Конкиной В. Н., как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, не закреплялось, на первичный учет органом опеки и попечительства <адрес> она не ставилась, что было подтверждено в суде представителем органа опеки и попечительства ( л.д. 51).

С <дата> по <дата> Конкина В. Н. обучалась в <...> общеобразовательной школе- интернате, находилась на полном государственном обеспечении ( л.д. 15); с <дата> по <дата> являлась воспитанницей –сиротой <...> школы-интерната ( л.д. 14), а в <дата> г. была направлена в <...> ПУ <адрес> для обучения.

<дата> Конкина В. Н. окончила обучение в Профессиональном училище № <...> ( л.д. 13). По окончании обучения, в <дата> г., Конкина В. Н. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, у своей сестры. ( л.д. 10).

На момент рассмотрения дела Конкиной В. Н. исполнилось <...> год, фактически она проживает в г. Орел, где и работает.

Сведений о принадлежности Конкиной В. Н. жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности как на момент достижения ею совершеннолетия, так и на момент рассмотрения настоящего спора не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что действия закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа» не распространяется на Конкину В. Н., поскольку до достижения ею возраста 23 лет она не встала на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилой площадью.

Между тем, судебная коллегия считает, что с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

На момент достижения истицей Конкиной В. Н. совершеннолетия действовал ЖК РСФСР.

Так, положениями статьи 37 ЖК РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подтвердил такое право указанной категории лиц.

Так, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В действующем в настоящее время Жилищном Кодексе РФ, в пункте 2 части 2 статьи 57, также содержатся положения, аналогичные правилам ст. 37 ЖК РСФСР.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не было учтено, что по достижении Конкиной В. Н. совершеннолетнего возраста в <дата> г. у неё возникло право на получение вне очереди жилого помещения, на тот период она обучалась в профессиональном училище № <...>, которое являлось и местом её жительства. Именно по окончании данного образовательного учреждения она и должна была быть обеспечена администрацией Свердловского района жилым помещением.

Однако, такое жилое помещение ей не было предоставлено по окончании обучения, до настоящего времени Конкина В. Н. также не обеспечена жильем.

Не обращение Конкиной В. Н., имеющей статус лица из числа детей-<...> и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о постановке на учет в администрацию Свердловского района Орловской области не может служить основанием для отказа в предоставлении ей жилого помещения, поскольку Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено гарантированное право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением. Поэтому достижение Конкиной В. Н. возраста <...> год, безусловно нуждающейся в жилом помещении, не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое ею не было получено, и не освобождает администрацию Свердловского района Орловской области предоставить ей такое жилое помещение.

Исходя из того, что Конкина В. Н. нуждается в жилом помещении, гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления вне очереди жилого помещения как ребенку, имевшему статус, оставшегося без попечения родителей, не была реализована, то судебная коллегия приходит к выводу, что решение Свердловского районного суда Орловской области от 11 марта 2012 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Конкиной В. Н. и об обязании администрации Свердловского района Орловской области предоставить Конкиной В. Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда Орловской области от 11 марта 2012 г. отменить.

Исковые требования Конкиной В.Н. к администрации Свердловского района Орловской области о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области предоставить Конкиной В.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели

Председательствующий судья:

Судьи: