Решение по делу № 2-1730/2013 ~ М-1470/2013 от 20.08.2013

Дело № 2-1730/2013

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

11 сентября 2013 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самойловой О.С., с участием заявителей Миронова А.А., Мироновой А.Г., представителя заинтересованного лица- Администрации городского округа Электросталь Московской области по доверенности Свистова Д.С., при секретаре Сыченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миронова Алексея Александровича, Мироновой Алены Геннадьевны о признании незаконным отказа Администрации городского округа Электросталь в признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2012 годы,-

у с т а н о в и л :

Заявители Миронов А.А. и Миронова А.Г. обратились в суд с заявлением и просили признать незаконным отказ Администрации городского округа Электросталь в признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2012 годы.

Заявление мотивировали тем, что 08.04.2013 они в соответствии с ЖК РФ, программой «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и программой «Обеспечения жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы» обратились в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением и приложением к нему необходимого перечня документов о включении их семьи в состав участников указанной программы.

05.07.2013 Администрацией г.о. Электросталь Московской области было вынесено постановление №, согласно которому их семье в составе 4 человек, а именно: супруга Миронова А.А., супруги Мироновой А.Г. и двух несовершеннолетних детей – М.Д.А., <дата> рождения, М.Г.А., <дата> рождения, зарегистрированных по адресу места постоянного жительства: <адрес>, было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в указанной программе на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Не согласны с данным постановлением Администрации, поскольку после регистрации брака 11.08.2007, они с супругой фактически проживали в квартире, принадлежащей М.Л.В. на <адрес>. По этому же адресу были зарегистрированы и их сыновья с момента рождения. Регистрация Мироновой А.Г. по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей её отцу Г.Г.Ю. формально сохранялась до 11.12.12.

Ссылаясь на ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», ст.53 ЖК РФ, п.3 ст.10 ГК РФ, учитывая, что Миронова А.Г. вселилась в <адрес> сразу после заключения брака в 2007 году, последующая регистрация детей была произведена по рождению по месту постоянного жительства родителей, а также при условии того, что регистрация по адресу места постоянного жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ и носит уведомительный характер и не может являться основанием ограничения прав граждан, просили признать отказ Администрации г.о. Электросталь в форме Постановления от 05.07.2013 № в признании нуждающейся молодой семьи Мироновых в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В судебном заседании заявители Миронов А.А. и Миронова А.Г. настаивали на удовлетворении заявленных требований. Дали объяснения, аналогичные установочной части решения. Дополнили, что регистрация Мироновой А.Г. в квартире по <адрес> не была произведена в 2007 году, поскольку против этого возражала М.Л.В.-собственник данного жилого помещения. После её согласия в 2012 году Миронова А.Г. сразу зарегистрировалась по данному адресу.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности Свистов Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Мироновых. Считают оспариваемое Постановление Администрации г.о. Электросталь от 05.07.2013 № законным и обоснованным. Представил письменный отзыв на заявление, на доводах, изложенных в котором настаивал. Указывают, что для целей федеральной подпрограммы, Подпрограммы и Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные Администрацией г.о. Электросталь Московской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением Совета депутатов г.о. Электросталь Московской области от 28.02.2006 №77/10 в г.о. Электросталь Московской области учетная норма установлена для отдельных квартир- 9 кв.м. общей площади жилого помещения. Из представленных заявителем документов усматривается, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи стала составлять 8,3 кв.м., что менее учетной нормы, только после перерегистрации Мироновой А.Г. 11.12.2012 по месту жительства как члена семьи собственника в двухкомнатную квартиру, общей площадью <размер> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. До перерегистрации Мироновой А.Г. 11.12.2012 из трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <размер> кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляла более учетной нормы. Считают, что данные действия заявителей свидетельствуют о намеренном совершении действий в результате которых заявители могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку 5-ти летний срок, установленный ст.53 ЖК РФ, на момент подачи Мироновыми заявления о признании нуждающимися в жилом помещении и для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жильё» на 2011-2015 годы не истек, общественной комиссией по жилищным вопросам при Администрации г.о. Электросталь Московской области 27.06.2013 было принято решение рекомендовать отказать Мироновым в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в указанной программе.

Выслушав заявителей Миронова А.А. и Миронову А.Г., представителя заинтересованного лица Администрации г.о. Электросталь по доверенности Свистова Д.С., свидетелей М.А.Ф., Г.Г.Ю., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Миронов А.А. и Миронова ( в девичестве- Гришина) А.Г. 11.08.2007 заключили брак (свидетельство о заключении брака № (л.д.10), от брака имеют двух малолетних детей- М.Д.А., <дата> <дата> рождения (свидетельство о рождении № (л.д.11), М.Г.А., <дата> рождения (свидетельство о рождении № (л.д.12).

Согласно представленной суду выписки из карточки регистрации и поквартирной карточки по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Миронов А.А. ( с <дата> – достижение 16 лет), Миронова А.Г. (с 11.12.2012), М.Д.А. (с <дата> -с рождения), М.Г.А. ( с <дата>- ранее нигде не регистрировался), М.А.Ф. (с 26.03.1985), М.Л.В. (с 26.03.1985).

Согласно представленных суду копии финансового лицевого счета по указанному адресу, договора передачи квартиры в собственность граждан № от 06.04.2005, свидетельства о государственной регистрации права от 09 июня 2005 года, собственником двухкомнатной <адрес>, общей площадью <размер> кв.м., в том числе жилой- <размер> кв.м., является М.Л.В. (л.д.15, 8, 9).

До 11.12.2012 Миронова А.Г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в квартире, общей площадью <размер> кв.м., принадлежащего на праве собственности её отцу Г.Г.Ю. (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки (л.д.14), копия договора купли-продажи квартиры от 19.07.1996 (л.д.13).

9 апреля 2013 года Миронов А.А. и Миронова А.Г. обратились в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, указав членами молодой семьи Мироновых Алексея Александровича, <дата> г.р., Миронову Алёну Геннадьевну, <дата> г.р., М.Д.А., <дата> г.р., М.Г.А., <дата> г.р., зарегистрированных по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действовавшей на день рассмотрения дела) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 05.07.2013 № было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы» молодой семье Мироновых в составе семьи 4 человека, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. (л.д.7).

В письме от 20.08.2013 №М-1405 по заявлению Мироновых о разъяснении оспариваемого Постановления, главой г.о. Электросталь С.А.А. содержится указание на то обстоятельство, что до регистрации Мироновой А.Г. в квартире на <адрес>, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляла более учетной нормы, учитывая площадь жилого помещения трехкомнатной квартиры, где была зарегистрирована Миронова А.Г., - <размер> кв.м. и зарегистрированных там 4 человека, а также площадь жилого помещения, где зарегистрированы супруг Миронов А.А. и двое несовершеннолетних детей - <размер> кв.м. и количество зарегистрированных человек- 5.

Решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 28.02.2006 №77/10 в городском округе Электросталь Московской области установлена учетная норма для отдельных квартир в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, влекущих обязанность либо участие со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение данной нормы должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права добросовестно, то разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Указанная правовая позиция изложена и в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. N 258-0-0.

Как следует из объяснений заявителей, регистрация Мироновой А.Г. в квартире на <адрес> в 2012 году была осуществлена не в целях ухудшения условий проживания, поскольку фактически все время с 2007 года она проживала по данному адресу с семьей, а лишь после получения согласия на её регистрацию собственника жилого помещения.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили и свидетели М.А.Ф. – отец Миронова А.А., и Г.Г.Ю.- отец Мироновой А.Г.

Кроме того, как следует из письма главы г.о. Электросталь от 20.08.2013 №, Мироновы первоначально обратились на личном приеме в управление по жилищной политике Администрации г.о. Электросталь Московской области по вопросу о включении их в указанную программу – 17.12.2012, тогда и получили бланк заявления и перечень необходимых документов. Тогда как регистрация Мироновой А.Г. в квартире по <адрес> была произведена 11.12.2012, то есть до обращения в Администрацию и разъяснения им условий участия в программе.

Доказательств умышленного ухудшения жилищных условий со стороны заявителей суду не представлено.

Учитывая, что с момента регистрации брака с 2007 года, Миронова А.Г. фактически проживала в квартире по адресу: <адрес>, регистрация ее в указанной квартире с 11.12.2012 лишь подтверждала ее проживание в указанной квартире вместе с членами ее семьи, мужем и несовершеннолетними детьми, в связи с чем суд полагает отказ Администрации г.о. Электросталь Московской области в признании нуждающейся молодой семьи Мироновых в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2012 годы незаконным.

На основании изложенного суд находит заявленные Мироновым А.А. и Мироновой А.Г. требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,, 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Заявление Миронова Алексея Александровича, Мироновой Алены Геннадьевны - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Электросталь Московской области в форме Постановления от 05 июля 2013 года № в признании нуждающейся молодой семьи Мироновых в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2012 годы.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.С. Самойлова

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2013 года.

Судья: О.С. Самойлова