Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1326/2010 ~ М-669/2010 от 19.07.2010

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

18 августа 2010 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белозер О.М.

при секретаре Гарибовой М.Н.

с участием: заявителя- Кривенко А.А., представителЯ заявителя- адвокатА Симаченко Р.Г., представителя заинтересованного лица- Чекалина Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривенко А.А. об оспаривании действий Администрации Ленинского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Кривенко А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Муниципального учреждения Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ... изложенный в письме от 02.07.2010 года №1606.

Заявление мотивировано тем, что 03 июня 2008 года он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в порядке, предусмотренном Законом Ставропольского края от 10.08.2003 года №28-кз, так как он является участником боевых действий. Вместе с заявлением им представлены документы подтверждающие действительность участия в боевых действиях, сведения о не предоставлении ему ранее земельного участка. Письмом от 01 июля 2008 года №1224 Администрация сообщила, что в соответствии с названным законом принято решение о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по указанному адресу. Письмом от 02 июля 2010 года №1606 Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края сообщила, что в связи с изменением действующего законодательства указанная администрация не может предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно. Полагает, что изменение действующего законодательства Ставропольского края не должно повлиять на его ранее возникшие правоотношения с администрацией, в связи с чем, участок ему должен быть предоставлен.

В судебном заседании Кривенко А.А. дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, при этом указал, что действительно является участником боевых действий и в соответствии с  Законом, действующим на момент принятия заявления администрацией и установленного срока на его разрешение он имел право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, внесение изменения в законодательство произошли позднее, и в силу закона, обратной силы не имели.

Представитель Кривенко А.А. адвокат Симаченко Р.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Ленинского поселения-  Чекалин Ю.А. в судебном заседании пояснил, что 03 июня 2008 года в администрацию муниципального образования действительно обратился Кривенко А.А., который просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, вместе с заявлением Кривенко А.А. предоставил документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, отсутствие у него и членов его семьи жилого помещения или земельного участка. Разрешая заявление, администрацией принято решение о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: ...), о чем ему сообщено письмом от 01 июля 2008 года №1224, в котором так же предложили ему за свой счет осуществить установление границ земельного участка на местности, провести государственный кадастровый учет земельного участка, получить технические условия подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключения к ним. Изготовление указанных документов затянулось на длительное время, в связи с чем, администрацией не издано постановления о предоставлении земельного участка. В настоящее время в связи с изменениями законодательства основания для издания такого постановления отсутствуют, о чем Кривенко А.А. было сообщено письменно. Не возражал против удовлетворения заявленных требований Кривенко А.А.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица по ходатайству Администрации Ленинского сельсовета Алексанов А.Ш. будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и заявления об отложении слушанья дела и сових возражений по заявленным требованиям Кривенко А.А. не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть заявление без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Кривенко А.А. по следующим основаниям.

Согласно ст. 15, 46 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 6, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом, а так же состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данных правоотношениях именно иное предусмотрено ст. 249 ГПК РФ, в соответствии с которой обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В судебном заседании установлено и признано сторонами, что Кривенко А.А. является участником боевых действий. 03 июня 2008 года он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в порядке, предусмотренном Законом Ставропольского края от 10.08.2003 года №28-кз, так как он является участником боевых действий. Вместе с заявлением им представлены документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, и отсутствие у него земельных участков в собственности.

Удовлетворяя заявление Кривенко А.А., администрация письмом от 01 июля 2008 года №1224 сообщила ему, что принято решение о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: ...), в котором так же ему было предложено за свой счет осуществить установление границ земельного участка на местности, провести государственный кадастровый учет земельного участка, получить технические условия подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключения к ним.

Постановление о предоставлении земельного участка в собственность до настоящего момента не издано.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. На основании заключенных соглашений Минераловодским муниципальным районом данные полномочия переданы поселениям, в этом случае Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, в связи с чем, именно заинтересованное лицо является уполномоченным органом по вопросу предоставления земельного участка. Таким образом, судом установлено, что Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края наделена полномочиями по принятию решения о предоставлении земельного участка. 

В соответствии со ст.ст. 18, 21 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01 августа 2003 года №28-кз с последними изменениями 26.02.2008 года, т.е. в редакции, действующей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. По заявлению заинтересованного лица либо специально уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в месячный срок со дня подачи указанного заявления либо обращения.

Администрацией Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края принято решение о выделении Кривенко А.А. земельного участка расположенного по адресу: ..., о чем сообщено письмом от 01 июля 2008 года №1224.

25 апреля 2010 года вступил в силу Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» от 12.04.2010 № 21-кз, в соответствии со ст. 26 которого признана утратившей силу ст. 18 закона Ставропольского края №28-кз и ст. 12 установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет.

Письмом от 02 июля 2010 года №1606 Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края сообщила, что в связи с изменением действующего законодательства указанная администрация не может предоставить Кривенко А.А. земельный участок в собственность бесплатно, рекомендовала обратиться с заявлением в администрацию города Минеральные Воды.

Признавая действия администрации незаконными суд руководствуется ст.ст. 2 и 4 ГК РФ, в соответствии с которыми гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Из контекста закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» от 12.04.2010 № 21-кз не следует, что этот закон применяется к отношениям, возникшим до вступления его в законную силу.

Юридически значимым действием Кривенко А.А. является подача им заявления в Администрацию Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края о предоставлении ему земельного участка и письмо Администрации о выделении ему земельного участка, оба эти юридически значимые действия произведены в период действия закона предоставляющего Кривенко А.А. право на получения земельного участка в собственность бесплатно, соответственно их следует признать возникшими до вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21, в связи с чем, суд приходит к выводу о недопустимости применения к ранее возникшим отношения законодательства в измененном виде, соответственно изменение законодательства не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Кривенко А.А.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 12, 56, 194-199, 249, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л: 

Требования Кривенко А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края в предоставлении Кривенко А.А. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., изложенный в письме от 02.07.2010 года №1606.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края предоставить Кривенко А.А. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение составлено 23 августа 2010 года.

Судья