Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1760/2021 (33-33492/2020;) от 09.11.2020

Судья – <ФИО>1 33 – 1760/21 (2– 726/12)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2021 года

Краснодарский краевой суд в составе председательствующего судьи <ФИО>6, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе директора дачного некоммерческого товарищества «Кавказ» <ФИО>3 и членов ДНТ «Кавказ» и по частной жалобе <ФИО>4 на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>6, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <Адрес...> обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства <№...>-ИП от <Дата ...>, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Требования обоснованы тем, что решением Темрюкского районного суда от <Дата ...> удовлетворены требования <ФИО>5 о признании незаконным решения ФБУ «Земельная кадастровая палата» от <Дата ...> <№...>. <Дата ...> возбуждено исполнительное производство <№...>-ИП, предмет исполнения - обязать администрацию МО <Адрес...> предоставить земельные участки в собственность членам кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от <Дата ...> по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:243, решения правления от <Дата ...>. Согласно определению Темрюкского районного суда от <Дата ...> о разъяснении решения Темрюкского районного суда, суд указал, что обязанность по предоставлению земельных участков в собственность членов ПК «Кавказ» на основании указанного решения суда возникает с момента письменного обращения в администрацию МО <Адрес...> заинтересованного лица, являющегося на дату подачи заявления в администрацию членом ПК «Кавказ», либо являющегося на момент вынесения решения суда членом ПК «Кавказ», либо лицом, к которому перешло членство в кооперативе от указанного члена кооператива. В соответствии с указанным определением от <Дата ...> члены ПК «Кавказ» должны были самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию МО <Адрес...> с приложением необходимых документов. В настоящее время у администрации МО <Адрес...> утрачена объективная возможность исполнить требования исполнительного документа, поскольку с <Дата ...> вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Из нового закона исключена такая правовая организационная форма объединения граждан, как «дачное некоммерческое товарищество», в связи, с чем в Земельный, Градостроительный, Водный, Гражданский, Жилищный кодексы РФ, в федеральные законы «О недрах», «О некоммерческих объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости», «Об ипотеке (залоге не движимости)», «Об особо охраняемых природных территориях», «О сельскохозяйственной кооперации» и в целый ряд других законов уже внесены и будут вноситься соответствующие изменения. Новый закон установил только два вида юридического статуса загородных объединений граждан: садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ), огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ). Федеральным законом № 217-ФЗ из земельного законодательства исключено понятие «дачный участок». Кроме того, согласно Постановлению главы администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> земельный участок предоставлялся Потребительскому кооперативу «Кавказ» под базу отдыха. До 2008 года земельный участок имел вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания базы отдыха. Территория ПК «Кавказ» (в настоящее время ДНТ «Кавказ») располагалась на территории объектов санаторно-курортного и туристического назначения. Земельный участок ДНТ «Кавказ» входил в состав рекреационных земель с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания базы отдыха. Земельные участки, находящиеся у членов ДНТ «Кавказ», имеют площадь менее 400 квадратных метров, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с решением Совета муниципального образования <Адрес...> <№...> от <Дата ...> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края», утвержденных решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <Адрес...> II созыва от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края», вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» отсутствует. Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки, осуществляется в порядке, предусмотренном 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, утвержденными решением XXXIX сессии Совета муниципального образования <Адрес...> VI созыва от <Дата ...>, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне санаторно- курортного назначения (СК). Назначение территориальной зоны санаторно-курортного назначения (СК) не предусматривает вид использования земли - «для ведения дачного хозяйства». В этой связи, предоставление земельного участка в территориальной зоне «СК» с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» в зоне санаторно-курортного значения «СК» с учетом Правил землепользования и застройки, а также положений Федерального закона № 217-ФЗ от <Дата ...> невозможно, поэтому дальнейшее исполнение решения в рамках исполнительного производства <№...>-ИП также невозможно, оно подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от <Дата ...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заинтересованное лицо <ФИО>4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил письменные возражения, согласно которым отказ от заключения договора купли-продажи между администрацией МО <Адрес...> и членами ПК «Кавказ», обязательность исполнения которого в натуре установлена судебным актом, не является объективным обстоятельством, а обусловлен попыткой уклонения от исполнения судебного акта. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного по решению суда, право требования взыскателя основано на судебном акте. Преднамеренный отказ администрацией МО <Адрес...> от заключения договора купли-продажи земельных участков с членами ПК «Кавказ» не порождает правовых последствий в виде прекращения исполнения судебного акта. Доказательства невозможности исполнения судебного акта отсутствуют. С момента вынесения решения Темрюкского районного суда - с <Дата ...> и до <Дата ...> полномочия по праву продажи земельных участков были у администрации МО <Адрес...>, эти обязанности Администрация исполняла, затем с <Дата ...> произошли изменения на законодательном уровне, вследствие чего земельными участками стали распоряжаться сельские поселения, это продолжалось до <Дата ...>. Администрация Голубицкого сельского поселения тоже исполняла решение суда, отчуждая земельные участки членам кооператива Кавказ. С <Дата ...> в связи с изменениями в законодательстве права продажи земельных участков снова перешли администрации МО <Адрес...>, которая, исполняя решение Темрюкского районного суда, продала несколько земельных участков в потребительском кооперативе «Кавказ» (договор продажи <№...> от <Дата ...>). Считает, что администрация МО <Адрес...>, избирательно, по своему усмотрению, продает земельные участки в дачном кооперативе «Кавказ». В решении суда не указывается, какого назначения нужно продать земельный участок (дачного, санаторно-курортного, садоводство, огородничество). Администрация может продать членам ДНТ «Кавказ» земельные участки любой категории, которой посчитает правильной и нужной по согласованию с членом кооператива «Кавказ», который выступит в роли покупателя, но заявитель полностью отказывает в продаже. В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Считает, что Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения были подготовлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что нарушает положения ГрК РФ и законные интересы членов ПК «Кавказ». Из 800 земельных участков, которые имеются в ДНТ «Кавказ», не проданы примерно около 100 участков. Все остальные земельные участки реализованы членам кооператива «Кавказ» как дачные и санаторно-курортные. Администрация МО <Адрес...> в октябре 2018 года сама обратилась в суд за разъяснением решения суда, суд указал, что права на выкуп имеют все члены кооператива «Кавказ».

Обжалуемым определением суд прекратил исполнительное производство <№...>-ИП, возбужденного <Дата ...> в отношении администрации МО <Адрес...>, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

В частных жалобах директор дачного некоммерческого товарищества «Кавказ» <ФИО>3, члены ДНТ «Кавказ», а также заинтересованное лицо <ФИО>4 просят определение суда отменить, так как оно принято с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, судья не находит оснований для отмены определения.

Суд первой инстанции установил, что решением Темрюкского районного суда от <Дата ...> по заявлению <ФИО>5 о признании незаконным решения ФБУ «Земельная кадастровая палата» от <Дата ...> <№...> удовлетворены требования заявителя.

<Дата ...> на основании исполнительного листа серии ФС <№...> от <Дата ...>, выданного Темрюкским районным судом по делу <№...> от <Дата ...>, возбуждено исполнительное производство <№...>-ИП, предметом которого является: обязать администрацию МО <Адрес...> предоставить земельные участки в собственность членам кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от <Дата ...> по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:243, решения правления от <Дата ...>.

Определением Темрюкского районного суда от <Дата ...> суд разъяснил названное решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: 1) признать решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» от <Дата ...> <№...> об отказе в осуществлении кадастрового учета размежеванного земельного участка на основании предоставленного межевого плана, незаконным; 2) обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить кадастровый учет на основании предоставленных ПК «Кавказ» межевого плана б/н от <Дата ...> по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:243, в размере по 100 кв.м.; 3) обязать администрацию муниципального образования <Адрес...> предоставить земельные участки в собственность членам кооператива «Кавказ» на основании межевого плана б/н от <Дата ...> по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:243, решения правления от <Дата ...>.

Согласно определению Темрюкского районного суда от <Дата ...> о разъяснении решения Темрюкского районного суда от <Дата ...>, суд указал, что обязанность по предоставлению земельных участков в собственность членов ПК «Кавказ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

Определением Темрюкского районного суда от <Дата ...> произведена замена стороны взыскателя - <ФИО>5, в установленном судом правоотношении на <ФИО>4

В соответствии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 440 Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав- исполнитель.

В силу части 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Обращаясь в суд с данным заявлением, администрация МО <Адрес...> указала на утрату объективной возможности исполнить требования исполнительного документа, в силу изменений в действующем законодательстве.

На основании постановления главы администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> земельный участок предоставлялся Потребительскому кооперативу «Кавказ» под базу отдыха. Федеральным законом № 217-ФЗ от <Дата ...> «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с <Дата ...> из земельного законодательства исключено понятие «дачный участок».

До 2008 года земельный участок, предоставленный ПК «Кавказ» имел вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания базы отдыха.

Согласно выкопировке из генерального плана Голубицкого сельского поселения утвержденного Решением XLII сессии Совета муниципального образования <Адрес...> VI-го созыва от <Дата ...> <№...> территория размещения ПК «Кавказ» (в настоящее время ДНТ «Кавказ») располагалась на территории объектов санаторно-курортного и туристического назначения. Земельный участок ДНТ «Кавказ» входил в состав рекреационных земель с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания базы отдыха.

Согласно статье 12 Закона Краснодарского края от <Дата ...> <№...>- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для ведения садоводства и под дачное строительство - от 400 кв.м. до 1000 кв.м. (в редакции закона Краснодарского края от <Дата ...> <№...>-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до <Дата ...>).

Однако, земельные участки, находящиеся у членов ДНТ «Кавказ», имеют площадь менее 400 кв.м., что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками    земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Статья 37 ГрК РФ определяет виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования, и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц утверждены Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения муниципального образования <Адрес...>.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки, осуществляется в порядке, предусмотренном 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 и 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Основной целью внесения изменений в правила землепользования и застройки является повышение экономической эффективности использования земель, увеличение их стоимости и стоимости находящихся на них объектах при соблюдении баланса прав собственников земельных участков и публичных прав и интересов. Произвольное немотивированное изменение режима использования земель, не отвечающее указанным целям, не допускается.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия и улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Несоответствие Правил землепользования и застройки и Генерального плана Голубицкого сельского поселения сложившемуся порядку фактического использования земельных участков в квартале 23:30:0401001 нельзя принимать во внимание, поскольку данные документы никем не оспорены и не признаны недействительными. Также не могут противоречить целям создания ДНТ «Кавказ», поскольку изначально были приняты и утверждены в период, когда земельный участок предоставлялся потребительскому кооперативу «Кавказ» находящийся в санаторно-курортной зоне для эксплуатации базы отдыха.

В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения <Адрес...>, утвержденным решением VII сессии Совета Голубицкого сельского поселения <Адрес...> III созыва от <Дата ...> <№...> «Об утверждении проекта» «Внесение изменений в генеральный план Голубицкого сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края», земельные участки, расположенные на территории дачного некоммерческого товарищества «Кавказ» в <Адрес...>, находятся на территории проектируемых курортно- рекреационных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, утвержденными решением XXXIX сессии Совета муниципального образования <Адрес...> VI созыва от <Дата ...>, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне санаторно-курортного назначения (СК).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Назначение территориальной зоны санаторно-курортного назначения не предусматривает вид использования земли - «для ведения дачного хозяйства».

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено ДНТ «Кавказ», площадью 144224 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0401001:0164, по адресу: <Адрес...>, был изменен с «эксплуатации и обслуживания базы отдыха «Кавказ» на «ведение дачного хозяйства» и согласно градостроительному зонированию и схеме функционального зонирования генплана Голубицкого сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:0164 располагается в зоне «СК».

В соответствии с решением Совета муниципального образования <Адрес...> <№...> от <Дата ...> «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края», утвержденных решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <Адрес...> II созыва от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края» вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» отсутствует.

В этой связи, предоставление земельного участка в территориальной зоне «СК» с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» в зоне санаторно-курортного значения «СК» с учетом правил землепользования и застройки, а также Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» невозможно, что также делает невозможным дальнейшее исполнение решения суда в рамках исполнительного производства <№...>-ИП.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от <Дата ...> <№...>- ФЗ «Об исполнительном производстве».

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд вынес по делу законное и обоснованное определение. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, судом в данном случае не допущено, в связи с чем судебная коллегия не может принять во внимание доводы частных жалоб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> оставить без изменения, а частные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:                    <ФИО>6