Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3427/2019 от 19.11.2019

Судья Разумная И.М. дело № 33-3427/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Букаловой Е.А.,

при секретаре Панюковой И.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело № 2-1-281/2019 по исковому заявлению Семенова Юрия Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

по апелляционной жалобе Семенова Юрия Владимировича на решение Урицкого районного суда Орловской области от 30 сентября 2019 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., объяснения Семенова Ю.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) - Остахова Д.А., полагавшего, что решение суда первой инстанции является законным и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Семенова Ю.В. не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Семенов Ю.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Урицком районе Орловской области) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Черныбольской АЭС и назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что с момента рождения и по настоящее время постоянно проживает в с. Знаменское Знаменского района Орловской области.

Указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г. относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

04 июля 2019 г. он обратился в пенсионный орган, полагая, что проживание в с. Знаменское дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В ответе ГУ - УПФ РФ в Урицком районе Орловской области ему было разъяснено право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (то есть с 58 лет), поскольку ответчик признал факт его проживания (работы) в с. Знаменское с 29 августа 1988 г. по 31 января 1998 г. (09 лет 04 месяца 03 дня).

Указывая на то, что проживание в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. на территории указанного населенного пункта дает ему право на снижение пенсионного возраста еще на один год, с учетом признанного пенсионным органом права на снижение пенсионного возраста на 2 года, просил суд установить факт его проживания в с. Знаменское Знаменского района Орловской области в вышеуказанный период, признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Семенов Ю.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Полагает, что суд необоснованно не признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на абсолютную величину – на 1 год в связи с проживанием на территории с. Знаменское в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Ссылается на то, что проживание его в спорный период на территории с. Знаменское подтверждено собранными по делу доказательствами.

Приводит доводы о том, что судом не было учтено то обстоятельство, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста на 1 год предусмотрена для граждан, проживающих в указанный период на загрязненной территории вне зависимости от времени пребывания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения ввиду неправильного применения норм материального права.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон № 1244 - 1).

Согласно ст. 34 Закона № 1244 - 1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона № 1244 - 1).

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по 31 января 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от28декабря 1991 г. №237-Р, которым с. Знаменское Знаменского района Орловской области было отнесено к территории радиоактивного загрязнения.

Начиная с 01 февраля 1998 г. с. Знаменское Знаменского района Орловской области в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименовано.

Таким образом, с. Знаменское Знаменского района Орловской области было отнесено к территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. до 31 января 1998 г.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Семенов Ю.В., <дата> года рождения, <дата> (достижение возраста 56 лет) обратился в ГУ – УПФ РФ в Урицком районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л. д. 20).

В своем ответе ответчик признал наличие за истцом права на снижение пенсионного возраста на 2 года, поскольку период проживания в с. Знаменское Знаменского района Орловской области с 29 сентября 1988 г. по 31 января 1998 г. составил 09 лет 04 месяца 03 дня, однако отказал в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт проживания истца в данном населенном пункте в период с 26 апреля 1986г. по 30 июня 1986 г. (л. д. 18-19).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Семенов Ю.В. указывал, что, помимо признанного пенсионным органом права на снижение ему возраста выхода на пенсию на 2 года, его пенсионный возраст подлежит снижению также и на абсолютную величину (на 1 год), поскольку в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. он также проживал в с. Знаменское Знаменского района Орловской области.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания в спорный период на территории с. Знаменское Знаменского района Орловской области. Напротив, как указал суд, в спорный период истец проходил очное обучение в Орловском сельскохозяйственном институте в г. Орле, где имел регистрацию по месту жительства в общежитии.

Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что истец является уроженцем с. Знаменское Знаменского района Орловской области.

В указанном населенном пункте он зарегистрирован и проживает постоянно с момента рождения до настоящего времени, за исключением срочной службы в рядах Вооруженных Сил (с 27 октября 1980 г. по 01 ноября 1982 г.) и обучения в Орловском сельскохозяйственном институте в период с 26 июля 1983 г. по 06 июля 1988 г. (л. д. 7-8, 16-17, 43-48).

В период учебы в указанном учебном заведении с 14 июня 1983 г. по 14 июля 1988 г. Семенов Ю.В. (в том числе, в спорный период) имел регистрацию в общежитии института по адресу: <адрес>, секция 491 (л. д. 55).

При рассмотрении дела истец ссылался на то, что в период учебы ему, действительно, предоставлялось общежитие в г. Орле, где он имел регистрацию. Однако на выходные дни и в каникулярные периоды он постоянно приезжал домой к родителям (в с. Знаменское). А, начиная с 1985 г., его приезды домой стали еще более частыми, поскольку был пущен прямой рейсовый автобус «Орел-Знаменское». В общежитии он появлялся изредка, в период сессии ездил в г. Орел только в дни сдачи экзаменов, остальное время проводил в с. Знаменское.

Имеющимися в материалах дела архивными выписками и копиями похозяйственных книг за спорный период подтверждено, что Семенов Ю.В. значился членом хозяйства своего отца Семенова В.М. (с. Знаменское, ул. <адрес>). Членами хозяйства также являлись мать истца, его братья и сестра.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО8 и ФИО9 подтвердили, что в период учебы истец постоянно приезжал из г. Орла к своим родителям и бабушке в с. Знаменское, оказывал им помощь в ведении хозяйства.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Поскольку установлено, что Семенов Ю.В. в период с 26 апреля 1986 г. по 30июня1986 г., хотя и проходил очное обучение в г. Орле и на время учебы был там зарегистрирован, но в спорный период приезжал в с. Знаменское, где проживала его семья, и указанный населенный пункт являлся для него постоянным местом жительства как до момента поступления в высшее учебное заведение, так и после его окончания, судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право, в силу вышеуказанной правой нормы, на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину.

Однако суд, делая вывод о недоказанности истцом факта постоянного проживания в спорный период в с. Знаменское, не применил вышеуказанные правовые нормы и не учел, что продолжительность проживания на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 30июня1986 г. для целей снижения пенсионного возраста на первую абсолютную величину правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании за Семеновы Ю.В. права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Поскольку истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 04 июля 2019 г. (до момента возникновения права), а право на получение пенсии у него возникло с <дата>г. (достижение возраста 57 лет), пенсия подлежит назначению Семенову Ю.В. с 31 июля 2019 г.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Семенова Юрия Владимировича - удовлетворить.

решение Урицкого районного суда Орловской области от 30сентября 2019г. - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Семенова Юрия Владимировича удовлетворить.

Признать за Семеновым Юрием Владимировичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Семенову Юрию Владимировичу с 31июля 2019 г.

Председательствующий

Судьи