Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-971/2021 ~ М-98/2021 от 12.01.2021

63RS0039-01-2021-000098-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года                             г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-971/2021 по административному исковому заявлению Зубова М. В. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

Установил:

Зубов М.В. обратился в Ленинский районный суд г.Самары, с учетом уточнений, с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности, указав, что между ним и КО СРО ОООИ «Единство» заключен договор долевого участия в строительстве №143 от 06.03.2006 года, предметом которого являлось жилое помещение – квартира общей площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, условный строительный № на 3 этаже объекта. Цена одного кв.м квартиры составляла 17000 руб. Оплата произведена в полном объеме в размере 657000 руб. Решением Арбитражного суда самарской области от 27.02.2009 года по делу №А55-10791/2008 КО СРО ОООИ «Единство» признано банкротом. Постановлением от 12.11.2008 года истец признан потерпевшим по уголовному делу №200822096 с имущественным ущербом 657900 руб.Письмом от 17.06.2014 года Министерство строительства Самарской области уведомило истца о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В связи с принятием в 2019 году в Самарской области Закона "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" истец подал пакет документов административному ответчику, однако получил отказ, поскольку отсутствуют платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенном с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы). Указанный отказ считает незаконным, поскольку факт оплаты установлен в определении Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-10791/2008 от 02.03.2012 года, в котором указано, что оплата по указанному договору участником строительства (Зубовым М.В.) была произведена в полном объеме, неисполненных обязательств у заявителя перед застройщиком нет. Требование о передаче жилого помещения, признанное обоснованным арбитражным судом, подлежит включению арбитражным управляющим в реестр требований о передаче жилых помещений. Кроме того, факт оплаты договора подтвержден справкой застройщика. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об исключении истца из реестра пострадавших участников долевого строительства, обязать административного ответчика включить его в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании административный истец Зубов М.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности Таркина Ю.А. в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 06.03.2006 между Зубовым М.В. и КО СРО ОООИ «Единство»был подписан договор №143 о долевом участии в строительстве жилого дома по проспекту Кирова (в районе жилого <адрес> секция 1 «Г», предметом которого являлось строительства застройщиком жилого дома, расположенного по проспекту Кирова (в районе жилого дома <адрес> привлечения дольщика для финансирования строительства указанного выше Объекта с целью приобретения дольщиком по окончании строительства жилого помещения – однокомнатной квартиры с условным строительным номером 213, расположенной на 3 этаже объекта, общей площадью 38,7 кв.м, жилой площадью 18,0 кв.м.Срок завершения строительства объекта и сдача его рабочей комиссии – 4 квартал 2006 года. Цена договора составила 657900 руб. (п.2.2.). Согласно п.2.3. договора дольщик вносит в момент подписания договора сумму в размере 657900 руб. в кассу застройщика, что соответствует 100% стоимости квартиры.

Из справки от 07.03.2006 года главного бухгалтера КО СРО ОООИ «Единство» Новиковой Л.П. усматривается, что оплата за долевое участие в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>), в доле, составляющей однокомнатную квартиру №№ на 3 этаже общей площадью 38,7 кв.м произведена полностью.

В установленный договорами срок (4 квартал 2006 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

12.11.2008Зубов М.В. признан потерпевшим по уголовному делу №200822096, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей Кировского отделения Самарской региональной организации – структурной организации Общероссийской организации инвалидов «Единство».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.032.2012 года по делу №А55-10791/2008 о несостоятельности (банкротстве) Кировского отделения Самарской региональной организации – структурной организации Общероссийской организации инвалидов «Единство» (КО СРО ОООИ «Единство»)требование Зубова М.В. о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры <адрес> стоимостью657900 руб. включено в реестр требований о передаче жилых помещений участников строительства, привлеченных должником – застройщиком Кировское отделение Самарской региональной организации – структурной организации Общероссийской организации инвалидов «Единство». Указанным определением Арбитражного суда установлено, что оплата по указанному договору участником долевого строительства была произведена в полном объеме, неисполненных обязательств у заявителя перед застройщиком нет.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2014 года по делу №А55-10791/2008конкурсное производство в отношении Кировского отделения Самарской региональной организации – структурной организации Общероссийской организации инвалидов «Единство» завершено. Реестровые требования кредиторов не погашены.

На основании заявления от 04.02.2014 года №51-А Зубов М.В. был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, номер по реестру МС-831 от 14.02.2014 года.

Согласно пп.2 п.2 ст.3 Закона Самарской области от 08.07.2019 года №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 года №927 утверждён Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п.1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

Как следует из материалов дела, 11.09.2020 года административный истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в соответствии с порядком ведения Реестра, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 года №927.

Уведомлением от 05.11.2020 №01-05/99 Министерство сообщило заявителю об отказе во включении в реестре пострадавших участников долевого строительства на основании подпункта «г» пункта 2.5 Порядка, т.е. в связи с непредоставлением платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенным с недобросовестным застройщиком.

Указанное решение является актом органа государственной власти, содержащим властное волеизъявление, порождающим правовые последствия для заявителя, непосредственно нарушающим его законные интересы, в связи с чем оно может быть оспорено им в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ.

В силу пп.3 п.9 ст.226 КАС РФ по делам рассматриваемой категории суд, независимо от доводов административного искового заявления, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из изложенного выше следует, что оспариваемое решение об отказе во включении заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, основания для отказа в удовлетворении заявления гражданина, на которые сослался орган государственной власти, предусмотрены соответствующим подзаконным нормативным актом. Таким образом, процедурные нормы при принятии оспариваемого решения ответчиком соблюдены.

Согласно ст.5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин РФ, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключённого с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством РФ (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п.2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

Копии документов, не заверенные нотариально, должны быть представлены с предъявлением оригинала. Копии документов, представленные с предъявлением оригинала, сличаются, заверяются должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим прием документов, а также непосредственно самим пострадавшим участником долевого строительства, после чего оригинал возвращается пострадавшему участнику долевого строительства.

Оспариваемое заявителем решение Министерства строительства Самарской области мотивировано отсутствием первичных бухгалтерских документов, подтверждающих пострадавшим оплату по договору участия в долевом строительстве.

Однако данная позиция Министерства противоречит выводам арбитражного суда о полной оплате договора участником долевого строительства и отсутствии у него неисполненных обязательств перед застройщиком, а также предыдущему решению административного ответчика о признании Зубова М.В. участником долевого строительства, чьи права нарушены, путем включения его в Реестр, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 года№403.

В соответствии с ранее действовавшими Правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 года №403, для включения в Реестр требовалось представление документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (подпункт 3 пункта 10 Правил).

Следовательно, факт включения Зубова М.В. в указанный Реестр подтверждает исполнение им обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком. Об этом же свидетельствует факт признания Зубова М.В. потерпевшим по уголовному делу и включение его требования в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика.

Отсутствие у Зубова М.В. документов, подтверждающих оплату по договору о долевом участии в строительстве жилого дома по проспекту Кирова (в районе жилого <адрес>, не должно влиять на права Зубова М.В., поскольку факт оплаты по договору административным ответчиком ранее под сомнение не ставился.

Доказательства подложности представленных документов отсутствуют. В силу пункта 4.1 действующего Порядка в случае выявления фактов представления пострадавшим участником долевого строительства подложных документов такое лицо подлежит исключению из реестра, а право на жилое помещение или иное удовлетворение прав требований подлежит возврату в уполномоченный орган.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Зубова М. В. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Зубова М. В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении №01-05/99 от 05.11.2020 года.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Зубова М. В., приняв решение по его заявлению от 11.09.2020 года о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 года №927, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок истцу и в Ленинский районный суд г.Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2021 года.

Судья            (подпись)                Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь