Решение по делу № 2-2413/2013 ~ М-2271/2013 от 04.09.2013

Дело № 2-2413/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шевченко Е.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.,

с участием представителя истца Елсакова А.А., действующего на основании доверенности от __.__.__,

представителя ответчика администрации МОГО «Инта» Автуховой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 24 сентября 2013 года дело по иску Елсакова А.А., действующего в интересах Елсакова Е.Ю. к администрации МОГО «<....>» о признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в списки на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Елсаков А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «<....>» (далее – администрация МОГО «<....>») с требованиями о признании за Елсаковой Е.Ю. права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составом семьи <....> человека: <....> Елсаков А.А., __.__.__ р., <....> Елсаков М.А., __.__.__ р., также просит возложить на администрацию МОГО «<....>» обязанность включить в списки на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ФЗ от __.__.__ № 125-ФЗ и программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «<....>» с составом семьи <....> человека с даты постановки на учет __.__.__.
В обосновании заявленных требований представитель истца указал, что __.__.__ Елсаков А.А. был поставлен на учет в жилищном отделе администрации МОГО «<....>» как лицо, имеющее право на получение жилищных субсидий вместе с членами семьи на переселение из районов Крайнего Севера. На основании заявления Елсакова А.А. от __.__.__ о переводе очереди на супругу, постановлением администрации МОГО «<....>» от __.__.__ №__ в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из РКС и приравненных к ним местностях, по состоянию на __.__.__ Елсакова Е.Ю. была включена с даты постановки на учет __.__.__ по категории «<....>» с составом семьи <....> человека. На основании постановления администрации МОГО «<....>» от __.__.__ №__ Елсакова Е.Ю. и члены её семьи были сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в средней полосе России в связи с отсутствием <....> стажа работы в РКС на дату постановки. С данным постановлением администрации МОГО «<....>» Елсакова Е.Ю. не согласна. На момент __.__.__ действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР. Данный нормативный акт не содержал в себе условия <....> работы в РКС для постановки на учет для предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья. Требование о наличии у лица, претендующего на получение жилищной субсидии стажа работы или времени проживания в РКС и приравненных к ним местностях не менее <....>, введено после __.__.__, то есть после постановки на учет для переселения из РКС и приравненных к ним местностей. Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате Елсаковой Е.Ю. такого права. Истец проживала в районах Крайнего Севера с __.__.__ года, ранее жилищную субсидию для приобретения жилья не получала, другого жилого помещения в других регионах страны не имеет. Со стороны администрации в адрес истца никаких замечаний по поводу её постановки вместе с семьей на учет не поступало, фактически признавая на протяжении <....>, столь длительного времени право истца состоять в очереди на получение жилищной субсидии. С учетом времени проживания в РКС истец указывает, что по состоянию на __.__.__ имела необходимый <....> стаж и в соответствии с возникшим правом на основании ст.1 ФЗ от 26.10.2002 года № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, вправе претендовать на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет __.__.__.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец, третье лицо Елсаков М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались должным образом, судебными повестками, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица Елсакова М.А.

Представитель администрации МОГО «<....>» по доверенности Автухова Н.Б. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Минархстрой РК, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв, в котором указал, что порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета регламентируется Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила). В <....> году претендентом на получение государственного жилищного сертификата являлась Елсакова Е.Ю.. В адрес Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в <....> году был представлен пакет документов на получение жилищного сертификата выпуска <....> года Елсаковой Е.Ю. При рассмотрении пакета документов было установлено следующее. В общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сформированные Минархстроем Республики Коми по состоянию на __.__.__ - __.__.__, был включен Елсаков А.А., как заявитель по категории «<....>» с датой постановки на учет __.__.__. с составом семьи <....> человека. Согласно информации администрации МО ГО «<....>» на основании заявления Елсакова А.А. от __.__.__ о переводе очереди, постановлением администрации МО ГО «<....>» от __.__.__ №__ было утверждено изменение в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сформированные Минархстроем Республики Коми по состоянию на __.__.__ - __.__.__ была включена Елсакова Е.Ю., как заявитель по категории «<....>» с датой постановки на учет __.__.__. с составом семьи <....> человека. Согласно копии трудовой книжки Елсаковой Е.Ю. на дату постановки на учет __.__.__ стаж работы Елсаковой Е.Ю. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее требуемого федеральным законодательством <....> стажа работы. Поэтому Минархстроем Республики Коми было отказано Елсаковой Е.Ю. в получении государственного жилищного сертификата. Решением Сыктывкарского городского суда от __.__.__ №__ отказ Минархстроя Республики Коми в выдаче Елсаковой Е.Ю. государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием требуемого федеральным законодательством северного стажа не менее <....> на дату постановки на учет __.__.__ признано законным и обоснованным. Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Коми данное решение оставлено без изменения. Постановка на учет граждан на получение мер государственной поддержки носит заявительный характер. Елсаковой Е.Ю. не представлены доказательства о наличии права состоять на учете на переселение с датой __.__.__ - не представлено заявление о постановке на учет на переселение Елсаковой Е.Ю., датированное __.__.__ Постановлением Главы администрации МОГО «<....>» от __.__.__ №__ Елсакова Е.Ю. была снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с отсутствием <....> стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет. Поэтому доводы истца о том, что действия администрации МО ГО «<....>» о снятии Елсаковой Е.Ю. со всем составом семьи незаконно и необоснованно, не состоятельны. Также Минархстрой Республики Коми не согласно с доводами Елсаковой Е.Ю. об отсутствии требований к наличию стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в рамках ранее действовавшего законодательства. С учетом изложенного, Минархстрой Республики Коми несогласно просит в исковых требованиях отказать.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Минархстрой РК.

Оценив доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что супруг истицы Елсаков А.А. , проживающий в ____, __.__.__ был поставлен в администрации ____ на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для переселения из РКС с составом семьи <....> человека по категории «<....>», о чем в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий сделана запись №__ (л.д. 22-23).

На основании заявления Елсакова А.А. о переводе его из категории «<....>» в категорию «<....>», на основании его же заявления от __.__.__ о признании заявителем его супруги Елсаковой Е.Ю., __.__.__ постановлением Администрации МОГО «<....> был утвержден список изменений учета, согласно которому Елсакова Е.Ю. (пенсионное удостоверение №__ от __.__.__) признана состоящей на учете на получение социальной выплаты в связи с переселением из РКС и приравненных к ним местностей по категории «<....> Указана дата постановки на учет: __.__.__ по категории работающие, __.__.__ по категории пенсионеры. Кроме того, в постановлении Администрации МОГО «<....>» от __.__.__ №__ оговорено, что перевод граждан необходимо производить в соответствующую категорию по первоначальной дате подаче заявления (л.д.26-27 оборот,28).

По состоянию на __.__.__-__.__.__ Минархстрой РК в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения и приравненных к ним местностей, была включена Елсакова Е.Ю., как заявитель по категории «<....>» с датой постановки на учет __.__.__ с составом семьи <....> человека.

__.__.__ Минархстрой РК письмом №__ сообщил об отказе в выдаче Елсаковой Е.Ю. жилищного сертификата выпуска <....> года по причине отсутствия у Елсаковой Е.Ю. на __.__.__ стажа работы в РКС не менее <....>.

Постановлением главы администрации МОГО «<....>» от __.__.__ №__ Елсакова Е.Ю. была снята с учета граждан, состоящих в списках на получение социальных выплат в связи с переселением из РКС и приравненных к ним местностей в связи с отсутствием требуемого федеральным законодательством стажа не менее <....> на дату постановки на учет __.__.__.

Минархстрой РК ссылаются на отсутствие у Елсаковой Е.Ю. на __.__.__ необходимого стажа работы в РКС, признавая, что данный стаж истца по состоянию на __.__.__ составляет <....> (л.д.30-31).

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 10.12.1993 г. № 1278 было утверждено Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Согласно п. 5 указанного Положения за счет республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставлялись лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее <....>.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» также предусматривалось предоставление субсидии лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее <....>.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.1998 г. № 1431 в постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. №__ были внесены изменения, согласно которым предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета предусматривалось лицам, выезжающим из РКС, имеющим стаж работы или время проживания в РКС не менее <....> и не имеющим жилья в других регионах РФ.

31.07.1998 вступил в силу Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 указанного Федерального закона было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее <....>.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П статья 1 указанного Федерального Закона была признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального <....> работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

С __.__.__ действует Федеральный Закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ, статья 1 которого определяет, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее __.__.__, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним районах не менее <....> календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее <....> календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, у истицы в соответствии с вышеуказанными нормативными актами отсутствует право состоять на учете граждан, имеющих право на переселение по дате постановки на учет __.__.__ в связи с отсутствием у нее на указанную дату стажа работы в РКС не менее <....>.

Анатолгичные выводы содержит решение Сыктывкарского городского суда от __.__.__ по делу №__ (оставлено без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми __.__.__), которым Елсаковой Е.Ю. отказано в иске к Минархстрой РК о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата <....> года письмом от __.__.__ и обязании выдать государственный жилищный сертификат на основании отсутствия у Елсаковой Е.Ю. права быть включенной в списки на получение жилищной субсидии по категории «<....>» с датой постановки на учет __.__.__.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Подлежат отклонению ссылки Минархстрой РК на вступившее в законную силу решение Сыктывкарского городского суда от __.__.__ по делу №__ как на обоснование своей позиции о необходимости отказа в рассматриваемых исковых требованиях.

Решение Сыктывкарского городского суда от __.__.__ по делу №__ имеет преюдициальное значение в вопросе о признании за Елсаковой Е.Ю. права на получение социальной выплаты по дате её постановки на учет __.__.__. По настоящему делу рассматриваются другие исковые требования Елсаковой Е.Ю.: о ее праве состоять на учете для получения жилищной субсидии с датой постановки на учет - __.__.__.

Таким образом, наличие вступившего в законную силу решения Сыктывкарского городского суда от __.__.__ по делу №__ не является основанием для отказа
Елсаковой Е.Ю. в рассматриваемых требованиях на основании ст.61 ГПК РФ.

<....> в РКС Истицей было выработано __.__.__ (л.д.8). Учитывая, что на данную дату истица имела стаж работы в РКС <....>, то она приобрела право на получение социальной выплаты с датой постановки по категории «<....>» __.__.__.

Право Елсаковой Е.А. в контексте возникших правоотношений на получение жилищной субсидии является самостоятельным, поэтому она вправе претендовать на получение данной субсидии с датой постановки на учет __.__.__.

Согласно ст.4 ГК РФ правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Елсаковой Е.Ю. право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи <....> (<....> Елсаков А.А. , <....> Елсаков М.А. ) с датой постановки на учет __.__.__.

Обязать Администрацию МОГО «<....>» включить Елсакову Е.Ю. в списки на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «пенсионеры» с составом семьи <....> (<....> Елсаков А.А. , <....> Елсаков М.А. ) с датой постановки на учет __.__.__.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шевченко

<....>

<....>