Решение по делу № 2-842/2016 ~ М-341/2016 от 26.01.2016

Дело № 2-842/ №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Коломенский федеральный городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Л.Н.,

при секретаре судебного заседания МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

с участием представителя стороны в порядке ст. 50 ГПК РФ - адвоката МОКА РЕМИЗОВОЙ А.О., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СТУПИНОЙ Екатерины Николаевны к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выплате региональных социальных доплат к пенсии незаконным, взыскании суммы недоплаченных социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л :

ИстецСтупина Е.Н. обратилась в суд к ответчику Министерству социального развития <адрес> с иском о признании отказа в выплате региональных социальных доплат к пенсии незаконным, взыскании суммы недоплаченных социальных выплат. Просит суд признать отказ ответчика в выплате с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (согласно просительной части искового заявления) региональных социальных доплат к пенсии незаконным, взыскать с ответчика в свою пользу 40239 рублей 92 копеек в счет невыплаченных сумм региональных социальных доплат за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (согласно просительной части искового заявления).

Иск мотивирован тем, что истец является инвалидом второй группы, установленной бессрочно, и получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ года истцу была назначена к пенсии региональная социальная доплата. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ года доплата ответчиком была прекращена вследствие отсутствия регистрации истца в <адрес>. Постоянную регистрацию в <адрес> истец Ступина Е.Н. потеряла в результате отчуждения матерью истца жилого помещения. С момента рождения и до прекращения регистрации по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ года Ступина Е.Н. проживала в селе <адрес>. В настоящее время истец временно зарегистрирована в <адрес> по адресу <адрес>. Решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года установлен факт постоянного проживания Ступиной Е.Н. на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Истец неоднократно обращалась в Коломенское городское Управление социальной защиты населения <адрес> с требованием о выплате всех социальных доплат к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года за четыре года, из расчета 10059 рублей 98 копеек в год. В связи с отказом ответчика, разрешить спор в ином, кроме как в судебном порядке, возможным не представляется.

Истец Ступина Е.Н. в судебном заседании иск поддержала; дополнительно в обоснование иска пояснила, что на территории <адрес> фактически проживает с момента рождения. В <адрес> временную регистрацию получила в жилом помещении у знакомой женщины по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ей ответчиком не выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с тем, что у неё истек срок временной регистрации в <адрес> и, в силу определенных обстоятельств хозяйка <адрес>, которая предоставляла ей временную регистрацию, не смогла вновь предоставить таковую; в этой связи до апреля ДД.ММ.ГГГГ года регистрации в <адрес> у неё не имелось. До января ДД.ММ.ГГГГ года доплата ответчиком не производилась по другому основанию, на которое ответчик ссылается в своих ответах на её заявления и которое она (истец) также считает незаконным, а именно, в связи с превышением выплачивавшихся сумм величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в <адрес>. Полагает, что отказ ответчика в выплате региональной социальной доплаты к пенсии в указанный период был незаконным и ответчик обязан выплатить всю сумму полагавшейся, но не выплаченной своевременно доплаты. Уточнила формулировку просительной части искового заявления, пояснив, что требование о взыскании денежной суммы по настоящее время ограничивается датой ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель истца по ордеру адвокат Ремизова А.О. (л.д.106) в судебном заседании позицию доверителя поддержала; дополнительно пояснила, что у ответчика не имелось законных оснований к невыплате истцу региональной социальной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ года; факт постоянного проживания Ступиной Е.Н. в <адрес> установлен решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года и согласно резолютивной части решения данный факт установлен с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Полагает, что данное решение ответчиком подлежит принятию во внимание на период спорного правоотношения и его действие не может ограничиваться сроком его вынесения. Просит суд иск доверителя удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 (л.д.40) в судебном заседании иск не признал. В обоснование возражений пояснил, что Ступина Е.Н. в Коломенское городское Управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года обратилась за получением социальной карты жителя <адрес>. В числе документов истцом были представлены свидетельство о регистрации по месту пребывания в <адрес> по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, решение Коломенского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку, указанным решением суда факт проживания был установлен с формулировкой «по настоящее время». Управлением была Ступиной Е.Н. выдана социальная карта жителя <адрес> для бесплатного проезда на общественном транспорте. ДД.ММ.ГГГГ года Ступина обратилась в Управление с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года. Данная доплата по заявлению истца была выплачена за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года региональная социальная доплата Ступиной Е.Н. не выплачивалась в связи с тем, что совокупный выплачивавшийся ей ежемесячно размер денежной суммы превышал установленную в ДД.ММ.ГГГГ году величину прожиточного минимума пенсионера в <адрес>. Материальное обеспечение Ступиной Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года составляло 5924 рублей 93 копеек, в том числе, 3626 рублей 71 копеек - пенсия, единовременная денежная выплата с соцпакетами составляла 1917 рублей 33 копеек и денежный эквивалент стоимости проезда на общественном транспорте – 380 рублей 89 копеек; материальное обеспечение Ступиной Е.Н. в размере 5924 рублей 93 копеек превышало величину прожиточного минимума пенсионера, составлявшую на ДД.ММ.ГГГГ года 5 674 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ года у Ступиной Е.Н. отсутствовала регистрация в <адрес>; в этой связи региональная доплата к пенсии в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № назначена не была.

Повторно Ступина Е.Н. обратилась в Коломенское Управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, представив свидетельство № о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку, материальное обеспечение Ступиной Е.Н. составило 7432 рублей 61 копеек, из которых пенсия составила 4769 рублей 09 копеек, единовременная денежная выплата – 2240 рублей 74 копеек, денежный эквивалент проезда – 422 рублей 78 копеек, что составляло менее величины прожиточного минимума пенсионера в <адрес> в размере 7549 рублей, региональная социальная доплата к пенсии составила 116 рублей 39 копеек.

Пояснил, что все действия Управления по заявлениям Ступиной Е.Н. находились в рамках Федерального Закона от 17.07. 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Московской области от 23.03. 2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и Постановления Правительства Московской области от 19.01. 2012 года № 69\54, которым утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии. Считает заявленный истцом иск необоснованным и просит суд отказать в его удовлетворении.

Выслушав истца Ступину Е.Н., представителя истца – адвоката Ремизову А.О., представителя ответчика ФИО7 и исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Федерального Закона от 17.07. 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 вышеуказанной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального Закона от 17.07. 1999 года № 178-ФЗ, Губернатором Московской области внесены изменения в Закон Московской области от 23.03. 2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которыми с 01.01. 2012 года для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии. Постановлением Правительства Московской области от 19.01. 2012 года № 69\54 утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты пенсионерам.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области от 19.01. 2012 года № 69\54 Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии определяет условия назначения и выплаты региональной социальной доплата к пенсии для доведения общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законодательством Московской области.

Региональная доплата к пенсии назначается и выплачивается гражданам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим место жительства (пребывания) в Московской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12. 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (действовавшим на период 2012 года), в случае, если общая сумма их материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства Московской области от 19.01. 2012 года № 69\54 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии» при подсчете общей суммы материального обеспечения получателя учитываются суммы следующих денежных выплат: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным Законом от 28.12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12. 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17.07. 1999 года «О государственной социальной помощи»; ежемесячных денежных компенсаций по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Московской области № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате услуг местных телефонных соединений; денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования <адрес>, Московском метрополитене и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Судом установлено и подтверждается исследованными по делу письменными доказательствами, что в период регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу <адрес> Ступина Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Коломенское городское Управление социальной защиты населения и ей с ДД.ММ.ГГГГ года была назначена и до ДД.ММ.ГГГГ года выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии (л.д.77-79). В указанной части за период с ДД.ММ.ГГГГ года как установлено судом спора между сторонами не имеется; однако, уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в ходе производства по делу истцом не производилось.

С ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанная доплата Ступиной Е.Н. ответчиком не выплачивалась вследствие превышения материального обеспечения истца над величиной прожиточного минимума пенсионера, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составлял 5674 рублей 00 копеек. При этом, материальное обеспечение составляло 5924 рублей 93 копеек, из которых пенсия истца составляла 3626 рублей 71 копеек, единовременная денежная выплата составляла 1917 рублей 33 копеек, денежный эквивалент проезда – 380 рублей 89 копеек.

При установленных обстоятельствах действие ответчика по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ года выплаты Ступиной Е.Н. региональной социальной доплаты является законным.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ года у Ступиной Е.Н. по апрель ДД.ММ.ГГГГ года не имелось регистрации в <адрес>. Данное обстоятельство явилось основанием к отказу в назначении и выплате Ступиной Е.Н. региональной социальной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19.01. 2012 года № 69\54, установлено, что решение о прекращении выплаты ранее назначенной региональной доплаты к пенсии принимается, в частности, при окончании срока действия регистрации по месту пребывания в Московской области.

С ДД.ММ.ГГГГ года у истца отсутствовала регистрация в <адрес>.

На основании вышеуказанного положения Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии ответчиком в назначении истцу региональной доплаты к пенсии было отказано правомерно. При этом, довод истца в обоснование настоящего иска о том, что ответчиком незаконно не принято во внимание решение Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении факта постоянного проживания в <адрес>, в данном случае суд считает несостоятельным. Так, из указанного решения следует, что с заявлением об установлении факта проживания Ступиной Е.Н. в <адрес> Коломенский городской прокурор в интересах истца обращался в ДД.ММ.ГГГГ году для оформления в ДД.ММ.ГГГГ году льгот на получение лекарств; заявление судом удовлетворено и факт проживания Ступиной Е.Н. в <адрес> установлен «в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время», что согласно буквального толкования судебного решения означает, что факт установлен на день постановления данного решения (л.д.05-07). В таком случае решение не может распространятся на неопределенный период времени, в том числе, исчисляемый годами.

Ответчик, являясь правоприменительным органом, руководствовался законодательством, действующим на момент обращения Ступиной Е.Н. с конкретным заявлением, либо на момент разрешения вопроса о реализации лицом права на получение конкретных социальных гарантий. После постановленного судом ДД.ММ.ГГГГ года решения об установлении факта постоянного проживания Ступиной Е.Н. в <адрес>, последней ДД.ММ.ГГГГ года была получена регистрация по месту пребывания в <адрес>. В этой связи, оснований распространять действие вышеуказанного решения суда на период времени после окончания этой регистрации, полученной после постановления данного решения, у ответчика не имелось.

В настоящем судебном заседании истец уточнила формулировку просительной части искового заявления, пояснив, что требование о взыскании денежной суммы по настоящее время ограничивается датой ДД.ММ.ГГГГ года. Доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Одновременно суд отмечает, что в расчет предъявленной ко взысканию суммы, истцом необоснованно включен период с ДД.ММ.ГГГГ года, когда региональная социальная доплата к пенсии Ступиной была ответчиком назначена и выплачивалась. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время региональная социальная доплата к пенсии истцу назначена и выплачивается в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в заявленном иске.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Ступиной Екатерине Николаевне к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа в выплате региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года и взыскании суммы невыплаченной региональной социальной доплаты к пении за тот же период в размере 40239 рублей 92 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л.Н. Бессуднова