Решение по делу № 12-78/2020 от 14.08.2020

УИД 50RS0043-01-2020-000586-17

Дело №12-78/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года                   р.п. Серебряные Пруды Московская область

Судья Серебряно-Прудского районного суда Московской области            Кургузов М.В.,

при секретаре Евлампиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Форум-инвест» на Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской области и Тульской области №62з/2020 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенного в отношении ООО «Форум-инвест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Арефьева А.Л. от 21.07.2020 заявитель – юридическое лицо ООО «Форум-инвест» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в размере 400 000 рублей.

ООО «Форум-инвест» обжаловало в суд данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «Форум-инвест», по доверенности Курников А.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что согласно договору аренды земельного участка №1 от 01.09.2006, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес> переданы в аренду ООО «Юг Подмосковье», в связи с чем обязанность по соблюдению земельного законодательства лежит на арендаторе земельного участка, в пользовании которого находится земельный участок.

Представитель Серпуховского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по доверенности Савилов А.В. требования жалобы не признал, пояснив, что при рассмотрении административного дела ООО «Форум-инвест» были предоставлены ненадлежащим образом заверенные документы, только копии. Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской области и Тульской области исходило из тех материалов дела, которые были предоставлены на момент рассмотрения дела. Просили оставить в силе Постановление №62з/2020 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенного в отношении ООО «Форум-инвест».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела ООО «Форум-инвест» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, образованные из земельного участка №

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении              ООО «Форум-инвест» по распоряжению Главы городского округа Серебряные Пруды от 08.10.2019 №635-р, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обязательных требований земельного законодательства, а именно нарушение положений статьи 13, 42 ЗК РФ, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения однолетней и многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, полынь горькая, осот желтый), следов механической обработки, выпаса скота, и сенокошения не выявлено.

Данные обстоятельства, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки 28.10.2019, послужили основанием для составления 04.03.2020 в отношении ООО «Форум-инвест» протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №62з/2020 был составлен в отсутствии представителя ООО «Форум-инвест». О дате, времени и месте составления протокола ООО «Форум-инвест» был уведомлен надлежащим образом – почтовым отправлениям от 23.01.2020.

Постановлением Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской области и Тульской области от 21.07.2020 №62з/2020, в присутствии представителя ООО «Форум-инвест» Романова Р.А. ООО «Форум-инвест» было привлечено к административной ответственности по       ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.

Между тем, судья находит указанное постановление незаконным в силу следующих обстоятельств.

01.09.2006 между СХПК «Племзавод Ямской» и ООО «Юг Подмосковья» был заключен Договор аренды №1 земельного участка №, общей площадью 4 108 га, расположенный в Серебряно-Прудском районе Московской области ЮФ СХПК «ПЗ «Ямской».

В последующем указанный участок был разделен, в том числе на проверенные должностным лицом с №.

Земельный участок был передан ООО «Юг Подмосковья» 02.09.2006, что подтверждается актом приема-передачи.

10.02.2012 СХПК «Племзавод «Ямской» заключили договор купли-продажи земельных участков общей площадью 4 108 га с ООО «Форум-инвест». Переход права собственности на земельные участки был зарегистрирован 21.03.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, арендодателем земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, является ООО «Форум-инвест», соответственно к нему перешли права арендодателя по Договору №1 от 01.09.2006.

В ходе рассмотрения дела, подтверждено, что использование проверяемых земельных участков арендатором ООО «Юг Подмосковье» на условия договора аренды №1 от 01.09.2006 продлилось до 2020 года, что подтверждается перепиской предприятия 2019 года, платежными поручениями с оплатой аренды по Договору №1.

Перечисление в положениях ч. 2 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ лиц, в обязанности которых входит содержание земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, не может толковаться как возможность выдачи предписания любому из указанных лиц, а должна толковаться с учетом обстоятельств конкретного дела и объективной возможностью исполнения такого предписания.

Более того, ч. 2 ст. 13 ЗК РФ содержит указание на то, каким образом должно определяться лицо, ответственное за соблюдение земельного законодательства, поскольку содержит дифференциацию лиц по правомочиям, осуществляемым в отношении земельного участка:

- собственники земельных участков, то есть лица, которые осуществляют все правомочия, предусмотренные ГК, в отношении земельного участка;

- землепользователи, которые осуществляют правомочие пользования земельного участка;

- землевладельцы, которые фактически обладают земельным участком;

- арендаторы земельных участков, которые осуществляют правомочия владения и пользования земельным участком.

Так, ч. 2 ст. 13 ЗК РФ содержит определяющий состав правомочий лица, на котором лежат обязанности, предусмотренные данным положением, то есть, утверждать, что на собственнике лежит обязанность привести в надлежащее состояние земельный возможно только в том случае, если земельный участок находится в его владении, пользовании, владении и пользовании.

Кроме того, положение ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998                №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» содержит прямую отсылку к критерию определения ответственного за соблюдение земельного законодательства (в части земель сельскохозяйственного назначения) лица и подтверждает правильность толкования Обществом положений ч. 2 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, поскольку устанавливает обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в частности осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Из приведенных положений следует, что обязанности по соблюдению земельного законодательства, в том числе в части охраны земель, недопущения негативного воздействия на земли и почвы, лежат на арендаторе земельного участка, во владении/владении и пользовании которого находится земельный участок.

Таким образом, фактическое исполнение данной обязанности собственником в случае передачи земельного участка во владение и пользование другому лицу невозможно, поскольку он выбыл из владения лица.

Как указано выше, на основании договора аренды ООО «Форум-инвест» (правопредшественник СХКП «Племзавод Ямской») - арендодатель предоставил арендатору - ООО «Юг Подмосковья» за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 4 108 га в Серебряно-Прудском районе Московской области, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами № (пункты 1.1, 1.2), что подтверждается передаточным актом от 02.09.2006.

В соответствии с п. 4.1. договора аренды арендатор имеет право:

- использовать участок на условиях, установленных настоящим договором;

- свободного доступа на участок для его использования в течении всего срока аренды.

Положения п. 4.2. договора аренды устанавливают обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и требованиями действующего законодательства, отчитываться перед природоохранными и иными органами в случаях, предусмотренных законодательством, за арендуемое имущество (в том числе разрабатывать, согласовывать и утверждать необходимые документы), а также производить выплаты за загрязнение окружающей природной среды и иные выплаты, предусмотренные законодательством.

Из приведенных выше положений следует, что бремя содержания имущества, обязанности по соблюдению земельного законодательства, переданы ООО «Форум-инвест» по договору аренды арендатору земельного участка - «Юг Подмосковья» и приняты в полном объеме арендатором.

Таким образом, исходя из п. 4.1. и 4.2. договора ООО «Форум-инвест» не имело реальной возможности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению защите земель, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь                                                     п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Форум-инвест» на Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской области и Тульской области №62з/2020 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенного в отношении ООО «Форум-инвест» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 21.07.2020 №62з/2020 в отношении ООО «Форум-инвест» отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд Московской области в течение 10 дней со дня получения копии решения суда, в порядке, предусмотренном             главой 30 КоАП РФ.

Судья                                           М.В. Кургузов