Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-777/2016 (2-4391/2015;) ~ М-4405/2015 от 25.12.2015

Дело № 2-777/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

24 марта 2016 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Манучаровой Е.И.,

истца Сабодашева В.Г.,

представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа – Аванесовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Сабодашева ФИО7 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании нежилого помещения, садового домика жилым помещением пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Сабодашев В.Г. обратился в Минераловодский городской суд Ставропольского края с иском к администрации Минераловодского городского округа о признании нежилого помещения жилым помещением.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил предмет исковых требований.

В обоснование заявленных требований истец в своем исковом заявлении, и в судебном заседании сослался на то, что 22.06.2012г. он купил садовый домик и земельный участок, расположенные по адресу : .............., что подтверждается договором купли – продажи от 22.06.2012г.

Садовый домик расположен на земельном участке мерою 551 кв.м., кадастровый .............. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строительство строений и выращивания плодовоовощной продукции.

К данному строению подведены все необходимые для круглогодичного проживая коммуникации, а именно: свет, вода, газ, что подтверждается договором поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан от 10.01.2012г., а также квитанциями по оплате электроэнергии за последнее время.

В настоящее время возникла необходимость перевода нежилого помещения в жилое для постоянной прописки по мету жительства, в связи с этим он обратился с письменным заявлением в администрацию Первомайского сельсовета о переводе садового домика в жилое помещение, но администрацией ему было отказано по следующим основаниям: в результате визуального осмотра специалистами администрации было установлено, что садовый домик не соответствует требованиям установленным «СНиП31-02-2001», и ширина зоны реки Кума составляет 200 метров, и находится в зоне подтопления или затопления.

С данным отказом администрации он не согласен, так как не была проведена строительная экспертиза садового домика по правилам «СНиП», а также данное строение находится на расстоянии более 250 метров, и с момента приобретения домика, то есть с 2012 года, никакого затопления или подтопления земельного участка и прилегающих к нему земельных границ не было, тем более возле его садового домика расположена дорога общественного автотранспорта.

Он является собственником вышеуказанной недвижимости, никакого обременения права на данную недвижимость не наложено, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество на нежилое здание и земельный участок от ...............

Поэтому просит суд признать нежилое помещение, садовый домик общей площадью 55 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 551 кв.м., находящийся по адресу: .............., жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Аванесова О.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

В письменных возражениях и в судебном заседании сослалась на то, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, утвержденных решением Думы Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 06.06.2014г. № 299 (далее – Правила), земельный участок, под спорным объектом, расположен в зоне Ж-4 «Зона садовых и дачных участков».

Зона предназначена для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений, как сезонного, так и круглогодичного использования. Земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и индивидуальных участков.

Основные виды разрешенного использования:

-садовые и дачные домики;

-сады, огороды, дачи;

-здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка;

-жилищно-эксплуатационные объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

-объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства садовых, дачных домов, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, линии электропередачи, газоснабжения, водообеспечения, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки детские, спортивные, бытовые, автостоянки, парковки для автомобилей, расположенные в границах земельного участка объекта;

-хозяйственные постройки (сараи, летние кухни, бани и т.д.);

-индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 метров выше по потоку грунтовых вод);

- постройки для содержания мелких домашних животных: козы, овцы, до 3 голов, кролики, нутрии, птица (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка). Не допускается содержание крупного рогатого скота, лошадей, свиней, разведение собак с целью их продажи.

Условно разрешенные виды использования:

-индивидуальные жилые дома;

-предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли;

-открытые гостевые автостоянки;

-остановки общественного транспорта;

-резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры ( при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания).

Статья 39 Правил, предусматривает, что изменение одного вида на другой вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном настоящими Правилами, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участок в и иных объектов недвижимости является условно разрешенным;

2) выполнения технических регламентов – в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;

3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от органа архитектуры и градостроительства о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство – в соответствующих случаях.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

При этом в соответствии с ч.2 и 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соовествии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В настоящее время порядок признания помещения жилым помещением установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение).

На основании п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Одно из таких требований установлено п. 9 Положения, согласно которому жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соовествии с функциональным зонированием территории.

С учетом ч.4 ст.15 ЖК РФ, пунктов 2,5,8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Распоряжением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 09.02.2016г. № 57-р «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа» образована межведомственная комиссии и утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела, земельный участок под спорным объектом относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для выращивания плодово - овощной продукции.

Из изложенного, можно сделать вывод, что дачный домик не может относиться к жилым помещениям, если расположен не в жилой зоне, а в зоне сельскохозяйственного использования.

Так, в письме Минэкономразвития России от 01.03.2010 № Д23-640 указывается, что на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения жилищное строительство возможно только после перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( п.4 ч.1 ст. 8 ЗК РФ)

Что касается строительно – технического заключения, то оно является лишь одним из доказательств, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами, так как эксперт не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Как видно из дела истец представил в материалы дела строительно- техническое заключение ЗАО «Гражданпроект», где имеется ссылка на свод Правил СП 55.13330.2011.

Однако пунктом 4.3 названного свода Правил предусматривается минимум помещений в доме: жилая комната, кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната и душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; обязательные системы коммуникаций, а также минимальная площадь помещений: общая комната – 12 кв.м., спальня – 8 кв.м., кухня – 6 кв.м.

В письме от 20.07.2015г. № .............. указано, что садовый домик не соответствует требованиям установленным СНиП 31-02-2001. « Дома жилые одноквартирные» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 22.03.2001 №35).

Письмо ЗАО «Гражданпроект» от 19 ноября 2015г. исх. .............. «О размещении земельного участка Ставропольский край, Минераловодский район, .............. не может быть положено в основу решения, так как в нем указан иной кадастровый номер земельного участка.

Поэтому просила суд в удовлетворении исковых требований Сабодашева В.Г. отказать в полном объеме.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что Сабодашеву ФИО8, на праве собственности принадлежит садовый домик, общей площадью 55 кв.м. и земельный участок общей площадью 551 кв.м., находящиеся по адресу: .............., .............. на основании договора купли – продажи недвижимости от 22.06.2012 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.07.2012 г.

При обращении в Администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района с заявлением о переводе садового домика в жилой дом с целью регистрации по месту жительства было получено письмо от 20.07.2015 г., в котором указано «… в соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»). В результате визуального осмотра специалистами администрации было установлено, что садовый домик … расположен на расстоянии менее 200 метров от русла реки Кума. Ширина водоохраной зоны реки Кума составляет 200 метров….В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Первомайского сельсовета, Ваш садовый участок и садовый домик расположен в зоне с особыми условиями – зоне затопления, подтопления, в границах которой не предусматривается жилищное строительство и размещение жилых домов. На основании вышеизложенного рекомендуем Вам обратиться в суд для признания садового домика жилым …».

В строительно-техническом заключении, выполненном ЗАО «Гражданпроект» указано «… На основании технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания садового домика, расположенного по адресу : .............., .............. Здание удовлетворяет правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций и пригодно для эксплуатации; Б) Здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц: не создает угрозу для жизни и здоровья других граждан; не препятствует и не нарушает права собственников недвижимого имущества, расположенных на соседних сопредельных земельных участках; В) Здание удовлетворяет требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», соответствует нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания. Здание состоит из следующих помещений: кухня - 18,0 м2, общая жилая комната - 12,88 м 2; спальня - 9,0 м 2.Высота помещений составляет 2,5 м; Г) Здание садового домика не выходит за границы земельного участка 259. Расположение домика удовлетворяет требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений», требованиям экологических и противопожарных норм согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям.»; Д) Объект находится в работоспособном техническом состоянии…»..

В соответствии с письмом от .............. исх. .............., выданном ЗАО «Гражданпроект», земельный участок по адресу: .............. .............. находиться за границей водоохраной зоны р. Кума на расстоянии 252 метров от береговой линии реки.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, выданного отделом по Минераловодскому району и городу Минеральные Воды ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, земельный участок, расположенный по адресу: .............., .............. имеет площадь 551 кв.м., кадастровый .............., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выращивания плодово - овощной продукции, правообладатель – Сабодашев ФИО9, вид права – собственность.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО6" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела Сабодашев В.Г. является собственником садового домика, площадью 55 кв.м. и земельного участка площадью 551 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для выращивания плодово - овощной продукции, расположенных по адресу: .............., ..............

Иного недвижимого имущества, кроме вышеуказанного, Сабодашев В.Г. не имеет.

Садовый домик выполнен из силикатного кирпича, в доме имеются 2- е жилые комнаты, кухня, все инженерные системы для жизнедеятельности (электричество, газ, питьевая вода, выгребная яма). Географически садовый домик, расположен на земельном участке, который расположен в черте населенного пункта, с одной стороны он граничит с поселком Первомайский, с другой стороны с хутором Славяновский. Налажено регулярное автобусное сообщение по маршруту от железнодорожного вокзала станции Минеральные Воды до садового товарищества «Нива».

Согласно представленного в материалы дела строительно-технического заключении ЗАО «Гражданпроект» садовый домик соответствует нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания.

Суд не может согласиться с позицией ответчика – администрации Минераловодского городского округа СК, изложенной в возражении о том, что поскольку садовый домик расположен на земельном участке, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для выращивания плодово – овощной продукции, то необходимо изменить и категорию земель, и вид разрешенного использования земельного участка.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 г. № 7-П, Постановлении от 30.06.2011 г. следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО6» указано «… Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков…».

Суд критически относиться к доводам ответчика о том, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых домов в целях признания из пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Исковое заявление Сабодашева В.Г. поступило в суд 25 декабря 2015 года, а межведомственная комиссия о признании помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского суда была создана 09 февраля 2016 года, а в Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П указано «до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)». Таким образом, отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

Довод о том, что представленное истцом в материалы дела строительно - техническое заключение не может является допустимым доказательством является несостоятельным, поскольку данное заключение выполнено со ссылкой на градостроительные, технические, санитарные, противопожарные нормы и правила, в них указаны нормативное, методическое и другие использованные при исследовании обеспечения, отражено описание проведенных исследований, обоснование их результатов. Заключение составлено организацией имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений).

Ссылка ответчика на письмо от 20.07.2015 г. администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района не может служить опровержением строительно - технического заключения, поскольку в данном письме идет речь о нахождения садового домика в водоохраной зоне реки Кума.

Кроме того, в соответствии с письмом от 19.11.2015 г. исх. .............., выданном ЗАО «Гражданпроект», земельный участок по адресу: .............. .............. находиться за границей водоохраной зоны р. Кума на расстоянии 252 метров от береговой линии реки, а указание в данном письме на кадастровый номер садового домика .............. не могут служить основаниям для отказа в удовлетворении заявленного искового требования.

Иных доказательств, опровергающих выводы, изложенные в строительно - техническом заключении, ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, а, следовательно, оснований сомневаться в правильности и обоснованности строительно - технического заключения у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в условиях состязательного процесса доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец доказал, что нежилое помещение, садовый домик общей площадью 55 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 551 кв.м., находящийся по адресу: .............., .............., является жилым пригодным для постоянного проживания, в связи с чем приходит к выводу о том, что требование истца является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сабодашева ФИО10 удовлетворить.

Признать нежилое помещение, садовый домик общей площадью 55 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 551 кв.м., находящийся по адресу: .............., .............., жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для регистрации гражданина по месту жительства.

Решение принято судом в окончательной форме 29 марта 2016 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: