Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-386/2019 ~ М-406/2019 от 13.11.2019

Административное дело № 2а-386/2019

УИД 28RS0012-01 -2019-000722-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года                                         п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

ст. помощника прокурора Магдагачинского района Богданова С.В.,

представителя административного истца ОМВД России по Магдагачинскому району Братковской А.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика Подшивалова М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Магдагачинскому району к Подшивалову М. Ф. о продлении срока административного надзора,

установил:

ОМВД России по Магдагачинскому району обратился в Магдагачинский районный суд к административному ответчику Подшивалову М.Ф. с административным исковым заявлением, доводы которого обоснованы следующим.

09 ноября 2015 года Белогорским городским судом Амурской области в отношении Подшивалова М.В. установлен административный надзор сроком на 6 лет и установлены административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов; запрет выезда за пределы района проживания без уведомления контролирующего органа (ОМВД); запрет пребывания в местах культурно-массовых мероприятий (парках, скверах, площадях), а также кафе, ресторанах, барах. 14 января 2016 года Подшивалов М.Ф. поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Магдагачинскому району.

30 августа 2017 года решением Магдагачинского районного суда Амурский области срок административного надзора в отношении Подшивалова М.Ф. продлен на 6 месяцев, то есть по 14.07.2022. Срок отбытого административного надзора 3 года 11 месяцев.

В период с мая по октябрь 2019 года Подшивалов М.Ф. за несоблюдение административных ограничений привлекался к административной ответственности более двух раз: 20 июня 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей; 20 июня 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей; 20 июня 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей; 17 октября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

По месту жительства Подшивалов М.Ф. характеризуется отрицательно.

На основании изложенного административный истец просит суд продлить срок административного надзора в отношении Подшивалова М.Ф. на 1 год 5 месяцев 17 дней, то есть по 31 декабря 2023 года. Одновременно установить ему следующие ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов; запрет выезда за пределы района проживания без уведомления контролирующего органа (ОМВД); запрет пребывания в местах культурно-массовых мероприятий (парках, скверах, площадях), а также кафе, ресторанах, барах.

Представитель административного истца Братковская А.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дополнительно пояснила, что в настоящее время в Отделе дознания ОМВД России по Магдагачинскому району в отношении Подшивалова М.Ф. возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 161 УК РФ, что говорит о том, что Подшивалов М.Ф. на путь исправления не встал и не намерен в дальнейшем.

Административный ответчик Подшивалов М.Ф. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку он желает трудоустроиться и встать на путь исправления, однако официально его не принимают на работу, поскольку у него имеется психическое заболевание - умственная отсталость легкой степени дебильности. В настоящее время он состоит в фактических брачных отношениях, работает у гражданской супруги, имеет временные заработки, которых достаточно на продукты питания и на спиртные напитки. Совершать правонарушения он не намерен.

Ст. помощник прокурора Магдагачинского района Богданов С.В. в судебном заседании выразил заключение о целесообразности частичного удовлетворения административных исковых требований, поскольку в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 года №64 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случаях, предусмотренных ст. 7 указанного Федерального закона, административный надзор должен быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона №64- ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случаях совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления. В ходе судебного заседания факт совершения поднадзорным лицом административных правонарушений против порядка управления свое подтверждение нашел, он 4 раза в течение года привлекался к административной ответственности, трижды - за отсутствие по месту жительства в установленное судом время, и однократно не явился на отметку. Поэтому основания для продления срока административного надзора имеются, в связи с чем считает, что административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, но на срок – 6 месяцев, то есть до 14.01.2023, установленные судом ограничения в виде обязательства о явке два раза в месяц в органы внутренних дел, запрет на выезд за пределы района без разрешения органов внутренних дел, запрет пребывания вне жилого помещения в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов, запрет пребывания в местах культурно-массовых мероприятий подлежат сохранению, в остальной части в удовлетворении административного иска следует отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, с учетом заключения, данного по делу ст. помощником прокурора Магдагачинского района, проверив представленные материалы, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Аналогичное указание содержится в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая решение об установлении административного надзора, суд должен отразить в резолютивной части решения сведения о сроке административного надзора, а также конкретные административные ограничения, установленные судом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Исходя из содержания пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора в отношении вышеуказанных лиц исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в статье 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Перечень административных ограничений является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В судебном заседании из материалов дела установлено, и не оспаривается сторонами, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 09 ноября 2015 года в отношении Подшивалова М.Ф. установлен административный надзор сроком на 6 лет. На период административного надзора Подшивалову М.Ф. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в отдел внутренних дел по выбранному месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы территории выбранного места жительства или пребывания без уведомления отдела внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток с 22:00 до 6:00 часов; запрета пребывания в местах культурно-массовых мероприятий (парках, площадях, скверах), а также в кафе, ресторанах, клубах, барах.

14 января 2016 года Подшивалов М.Ф. поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Магдагачинскому району.

Решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 30 августа 2017 года Подшивалову М.Ф. продлен срок административного надзора на 6 месяцев, сохранены ранее установленные административные ограничения.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что в течение 2019 года Подшивалов М.Ф. за несоблюдение административных ограничений, установленных в отношении него решением Белогорского городского суда Амурской области от 09 ноября 2015 года, привлекался к административной ответственности. 20 июня 2019 года Подшивалов М.Ф. трижды был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей постановлениями мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей было установлено, что 12 апреля и 18 мая 2019 года Подшивалов М.Ф. отсутствовал по месту жительства – <адрес> ночное время, то есть после 22.00 часов. Кроме того, 18 апреля 2019 года не явился на отметку в ОМВД России по Магдагачинскому району.

17 октября 2019 года Подшивалов М.Ф. привлечен мировым судьей Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №2 к административной ответственности в виде административного ареста сроком на 10 суток за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что 10 октября 2019 года Подшивалов М.Ф. отсутствовал по месту жительства – пгт Магдагачи <адрес> ночное время, то есть после 22.00 часов.

Согласно справке-характеристике от 11 ноября 2019 года, выданной УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Магдагачинскому району, Подшивалов М.Ф. по месту жительства характеризуется неудовлетворительно. Периодически употребляет спиртные напитки. Ранее неоднократно судим. Имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. Официально не трудоустроен, зарабатывает временными заработками. Жалобы на противоправное поведение от соседей не поступали. В течение года неоднократно привлекался к административной ответственности. На учете у врачей психиатра, нарколога не состоит.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

На основании ст. 7 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно ч. 2 ст. 5 этого же Закона в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом.

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

В судебном заседании доводы административного истца о том, что в период административного надзора Подшиваловым М.Ф. совершены административные правонарушения против порядка управления, нашли свое подтверждение и не оспариваются административным ответчиком.

Принимая во внимание характеристику личности поднадзорного Подшивалова М.Ф., наличие у него непогашенной судимости, а также тот факт, что все правонарушения были совершены им в течение одного года, направлены против порядка управления, суд считает, что в целях предупреждения совершения Подшиваловым М.Ф. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, необходимо продлить в отношении Подшивалова М.Ф. административный надзор на срок 6 месяцев соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Продление срока административного надзора свыше 6 месяцев, на 1 год 5 месяцев 17 дней не соответствует положениям Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административное исковое заявление в указанной части не является законным и обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Решением Белогорского городского суда от 09 ноября 2015 года на период административного надзора Подшивалову М.Ф. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в отдел внутренних дел по выбранному месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы территории выбранного места жительства или пребывания без уведомления отдела внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток с 22:00 до 6:00 часов; запрета пребывания в местах культурно-массовых мероприятий (парках, площадях, скверах), а также в кафе, ресторанах, клубах, барах. Повторное установление одних и тех же административных ограничений ни Кодексом административного судопроизводства РФ, ни Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ не предусмотрено. При этом, суд считает необходимым установленные судом административные ограничения сохранить на период, на который судом подлежит продлению административный надзор, на 6 месяцев.

В п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в решения суда.

         В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение, в частности, тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений.

          В силу ч.2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в частности, за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

         По решению Белогорского городского суда Амурской области от 09.11.2015 основанием для установления административного надзора Подшивалову М.Ф. явилось наличие непогашенной судимости за совершение преступления при опасном рецидиве в силу положений ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно п.1 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Подшивалов М.Ф. поставлен на учет в ОМВД России по Магдагачинскому району 14.01.2016. С учетом даты постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства Подшивалова М.Ф. шестилетний срок административного надзора, установленный решением Белогорского городского суда Амурской области от 09.11.2015 истекает 14.01.2022.

Решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 30 августа 2017 года Подшивалову М.Ф. продлен срок административного надзора на 6 месяцев. С учетом того, что в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, то есть с 15.01.2022 года, срок административного надзора по решению Магдагачинского районного суда Амурской области от 30 августа 2017 года истекает 15.07.2022.

Административные исковые требования ОМВД России по Магдагачинскому району к Подшивалову М. Ф. о продлении срока административного надзора, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат частичному удовлетворению, срок административного надзора Подшивалову М.Ф. подлежит продлению на 6 месяцев, и с учетом дня истечения срока ранее установленного административного надзора по решению Магдагачинского районного суда от 30.08.2017, срок административного надзора по настоящему решению начинает исчисляться с 16.07.2022 и истечет 16.01.2023.

руководствуясь ст.ст.272-273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ОМВД России по Магдагачинскому району к Подшивалову М. Ф. о продлении срока административного надзора –удовлетворить частично.

Продлить в отношении Подшивалова М. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев.

Сохранить ранее установленные Подшивалову М.Ф. административные ограничения:

- обязательная явка Подшивалова М.Ф. два раза в месяц в отдел внутренних дел по выбранному месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрет выезда Подшивалова М.Ф. за пределы территории выбранного места жительства или пребывания, без уведомления отдела внутренних дел;

- запрет пребывания Подшивалова М.Ф. вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов;

- запрет пребывания в местах культурно-массовых мероприятий (парках, скверах, площадях), а также в кафе, ресторанах, клубах, барах.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ОМВД России по Магдагачинскому району к Подшивалову М. Ф. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                      О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2019 года.