Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-174/2011 ~ М-64/2011 от 18.01.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-174/2011 г.

25 февраля 2011 года                                                                     г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чижовой Т.Д.

при секретаре судебного заседания Бобрышовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Федоровой ФИО12 к администрации гор. Изобильного, Министерству архитектуры и строительства Ставропольского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма, суд

У С Т А Н О В И Л:

Очередник Федорова ФИО12, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имея право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» обратилась в администрацию города Изобильного с заявлением о выплате субсидии на приобретение жилого помещения, однако, ей было отказано. После этого Федорова Е.Н. обратилась в Правительство Ставропольского края по вопросу обеспечения жильем, однако и там получила отказ.

18.01.2011 г. Федорова Е.Н. обратилась в Изобильненский районный суд с исковым заявлением к администрации гор. Изобильного, Министерству архитектуры и строительства Ставропольского края, в котором просит:

-признать незаконным отказ администрации гор. Изобильного от 23.09.2010 г. о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

-признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем в соответствии со ст.1 ФЗ «О ветеранах»,

-обязать Министерство архитектуры и строительства Ставропольского края предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Истица Федорова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме, суду пояснила, что она родилась в 1925 году в д. <адрес>. В мае 1942 года её в возрасте 17 лет вместе с другими жителями деревни немецкие оккупанты угнали в немецкий концлагерь Рославль, а затем в <адрес>, заставляли добывать торф. В концлагере она находилась до 1944 года. Как бывший несовершеннолетний узник фашизма, в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» в октябре 2009 г. она обратилась в администрацию гор. Изобильного с заявлением о предоставлении жилья. Сначала ей было отказано в постановке на учет, поскольку она была прописана в доме дочери по <адрес> «А» и обеспечена жильем. Когда она предоставила документы о проживании на квартире, устно специалистом администрации Сильченко ей было предложено подыскивать однокомнатную квартиру, что она и начала делать. Но в феврале 2010г.в предоставлении жилья ей было отказано по причине отсутствия у нее удостоверения узника. В апреле 2010 г. ей было выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Когда она собрала документы, ей предложили вновь написать заявление о постановке на учет для получения жилья или получения субсидии, что она и сделала в апреле 2010 года.Её поставили на учет нуждающихся в получении жилья, но в выплате субсидии на приобретение жилого помещения ей было отказано и разъяснено, что Указ Президента на нее не распространяется. Тогда она обратилась в Правительство Ставропольского края, где ей также было отказано, отказ мотивирован тем, что узники фашизма являются самостоятельной льготной категорией, к ветеранам ВОВ не относятся. Из письма Губернатора Ставропольского края следует, что законодатель бывших несовершеннолетних узников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не приравнивает к участникам ВОВ, следовательно, в выплате субсидии на приобретение жилого помещения ей было отказано. Просит учесть, что в период с мая 1942 по апрель 1944 г.г. она находилась в местах принудительного содержания, данный факт был установлен в судебном порядке. Считает отказ администрации гор. Изобильного о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, просит суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем в соответствии со ст.1 ФЗ»О ветеранах».Она проживает на квартире, нуждается в жилье. Просит обязать Министерство архитектуры и строительства Ставропольского края предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, которая полагается ей наравне с инвалидами Великой Отечественной войны.

Представитель истицы- адвокат АК № 1 «Изобильненская» Старченко Л.М. в судебном заседании исковые требования своей доверительницы подержала и суду пояснила, что решением Изобильненского районного суда от 22.03.2010 г. установлен факт пребывания Федоровой Е.Н. в местах принудительного содержания в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ с мая 1942 по апрель 1944 г.г. Кроме того, 13.04.2010 г. на имя Федоровой Е.Н. УТиСЗН было выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Согласно п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 г. 122 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзников в период Второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ из числа военнослужащих. Просит суд удовлетворить иск Федоровой Е.Н. в полном объеме.

Ответчик- представитель администрации города Изобильного Мирошникова А.Г. в судебном заседании иск Федоровой Е.Н. признала, суду пояснила, что на основании письма Министерства регионального развития Российской Федерации № 10496-СК/07 от 19.03.2010 г., п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Вместе с тем, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» не подлежат. С 19.04.2010 г., то есть с даты подачи заявления, Федорова Е.Н. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в списки общей очередности ( №).Полагается на усмотрение суда

Представитель ответчика- Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в суд не явился, представлены возражения на иск, в которых представитель по доверенности Савченко С.И. просит дело рассмотреть без ее участия. Из содержания отзыва следует, что иск Федоровой Е.Н. необоснован. Ст.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит понятие Ветеран Великой Отечественной войны и перечень лиц, относящихся к Ветеранам ВОВ. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания. Минрегион РФ в п.3 Письма от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания разъяснил, что п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предварительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Вместе с тем законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» не подлежат.

Законодатель не идентифицирует несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания к участникам ВОВ, а лишь приравнивает их по материально-бытовым льготам к участникам ВОВ. Согласно Указу Президента от 07.05.2008 г. № 714 необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, в данном нормативном акте очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем. В данный перечень Федорова Е.Н. не входит.

Согласно постановлению Правительства СК от 17.12.2008 г. № 200-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» Министерство строительства и архитектуры СК с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края, на основании сводного списка граждан, предоставляемого министерством труда и социальной защиты населения СК формирует в разрезе муниципальных районов и городских округов СК список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Начиная с 2008 г., с момента издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. в бюджет СК поступили финансовые средства на обеспечение жильем только граждан, относящихся к категориям, установленным Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714, то есть только к непосредственным участникам ВОВ. Просит в иске отказать.

Определением Изобильненского районного суда от 15.02.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края. Представитель третьего лица по доверенностиГадюкина Ю.В. в судебном заседании иск Федоровой Е.Н. признала и суду пояснила, что Федорова Е.Н. относится к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и имеет право на льготы и преимущества, 13.04.2010 г. УТиСЗН АИМР СК ей выдано удостоверение. Субсидии, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, Управление не распределяет, заявки не формирует. Полагается на усмотрение суда.

Из содержания отзыва третьего лица- Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края на исковые требования Федоровой Е.Н., поступившего в адрес Изобильненского районного суда, следует, что согласно Федеральному закону «О ветеранах» инвалиды (участники) ВОВ и члены семей погибших, умерших инвалидов (участников) ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки на жилищный учет. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положением ст.23.2 Закона.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос признания граждан нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма входит в компетенцию органов местного самоуправления по месту жительства. Поэтому решение о постановке на жилищный учет граждан может быть принято только органом местного самоуправления по их месту жительства. По вопросу обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в соответствии с Указом № 714 сообщила следующее- Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1993 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотрено предоставление бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льгот по материально- бытовому обеспечению, установленных для инвалидов ВОВ соответствующих групп, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма- аналогичных льгот, установленных для участников ВОВ из числа военнослужащих. Поскольку Указом 1235 предусмотрено предоставление льгот по материально-бытовому обеспечению без каких-либо ограничений (установленных отдельным нормативным актом или действующих в определенный период времени), а обеспечение жильем это и есть материально-бытовой обеспечение, считает, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма подпадают под действие Указа №.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, ответчика- представителя администрации <адрес>, третье лицо- представителя УТиСЗН АИМР СК, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что год назад по просьбе сына Федоровой Е.Н. сопровождала истицу в администрацию города Изобильного, её вызвали для выдачи выплаты на приобретение жилья. Специалист администрации Сильченко сказала, что деньги выделены. Точную сумму она не помнит, но знает, что Фёдорова Е.Н. подыскивала себе квартиру за 800-850 тыс. руб. По просьбе Сильченко свидетель написала заявление о постановке на учет, Федорова расписалась. Её удивило, что Сильченко предложила поставить текущую дату подачи заявления, хотя Федорова состояла в очереди. Через некоторое время ей стало известно, что в выплате субсидии Федоровой отказано. Ей известно, что Федорова Е.Н. своего жилья не имеет, проживает по найму в общежитии, остро нуждается в предоставлении жилья.

Как установлено в судебном заседании, Федорова Е.Н. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей. Данный факт подтверждается:

-решением Изобильненского районного суда от 22.03.2010 г., согласно которому установлен факт пребывания Федоровой Е.Н. в местах принудительного содержания в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ с мая 1942 по апрель 1944 г.г.,

-удостоверением серии РА №, выданным УТиСЗН АИМР СК ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Истица является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, подтверждение тому является исследованная в судебном заседании медицинская справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная <адрес> БЮРО МСЭ.

Федорова Е.Н. в собственности жилья не имеет Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не оспаривался в суде.Она поставлена в администрации города Изобильного на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19.04.2010 г. в списки общей очередности под №

Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотрено предоставление бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льгот по материально- бытовому обеспечению, установленных для инвалидов ВОВ соответствующих групп, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма- аналогичных льгот, установленных для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Льготы, указанные в п.1 настоящего Кодекса предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ (ст.9п.2).

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» № 5 -ФЗ от 12.01.1995 г. инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 г. № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». (с изменениями от 25.06.2009 г.) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма следует иметь ввиду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указан категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам- инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст.ст. 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

П.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предварительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Таким образом Федоровой Е.Н., как несовершеннолетнему узнику концлагеря, являющейся инвалидом 2 группы по общему заболеванию, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Указанное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п.2 п.3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11).

Каких-либо исключений из указанных категорий граждан закон не предусматривает.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, учитывая, что истица является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, в связи с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ, суд находит отказ администрации гор. Изобильного в выдаче истице свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, не соответствующим закону.

Право инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст.14 ФЗ «О ветеранах».

В п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указанные инвалиды ВОВ.

При этом, по мнению суда, положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей, являющихся одновременно инвалидами 2 группы по общему заболеванию, мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ, во всяком случае не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст.14 п.п.2 п.3 ст.23.3 ФЗ «О ветеранах».

Доводы администрации гор. Изобильного в указанной части отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм закона.

В обосновании своих возражений представитель ответчика ссылается на письмо заместителя Министра регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07. Из содержания данного письма следует ссылка на п.8 ст.154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., где указано, что законодатель, наделяя указанных лиц (бывших несовершеннолетних узников концлагерей) правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 не подлежат.

Оценивая письмо Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года №10496-СК\07 суд исходит из положения Конституции РФ, согласно ч.3 ст.15 которой законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно постановлению Правительства СК от 17.12.2008 г. № 200-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» Министерство строительства и архитектуры СК с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края, на основании сводного списка граждан, предоставляемого министерством труда и социальной защиты населения СК, формирует в разрезе муниципальных районов и городских округов СК список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.8 Порядка предоставления субсидий в соответствии со сводным списком граждан на основании заключенного и зарегистрированного между гражданином, Минстроем СК и продавцом (застройщиком) договора купли-продажи жилого помещения предоставляется субсидия. Субсидия перечисляется Минстроем СК продавцу жилья.

Таким образом, Федорова Е.Н., являясь несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, и в силу пп. 3 п. 1 ст. 15, пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое ранее не использовала.

Отказ в предоставлении Федоровой Е.Н. мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации гор. Изобильного Ставропольского края от 23.09.2010 г. о предоставлении Федоровой ФИО12 единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» признать за Федоровой ФИО12 право на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем.

Обязать Министерство архитектуры и строительства Ставропольского края предоставить Федоровной ФИО12 денежную выплату на приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Изобильненский районный суд.

Судья                                                                                                            Т.Д. Чижова