Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-689/2017 ~ М-98/2017 от 19.01.2017

Дело № 2-698/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года    г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Охроменко С.А.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора Позякина B.C.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» о возложении обязанности установить в полной мере ограждения территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» о возложении обязанности установить в полной мере ограждения территории образовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения, законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса, исполнения антитеррористического законодательства образовательными учреждениями, расположенными на поднадзорной территории.

В ходе проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18 г. Канска» выявлены нарушения требований законов «О противодействии терроризму», «О безопасности», «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка», «Об автономных учреждениях», «О противодействии экстремистской деятельности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821.-10.

Согласно п. 2.6. Устава МБОУ СОШ №18 основными, задачами школы являются, в том числе охрана жизни и здоровья обучающихся.

На основании п. 3.1 Устава МБОУ СОШ №18 земельный участок, необходимый для выполнения школой своих, уставных, задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 3.3 Устава МБОУ СОШ. №18 при осуществлении, права оперативного управления, имуществом. Школа обязана в том числе не допускать ухудшения, технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным, износом, в процессе эксплуатации и осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности; имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления.

На основании абз. 2 п. 2.29 Устава МБОУ СОШ №8 доход от деятельности используется школой в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2,2821-10 территория общеобразовательного учреждения, должна быть ограждена забором.

Однако в ходе проверки МБОУ СОШ №18 установлено, что в указанном образовательном учреждении ограждение частичное, со стороны ул. Ремзавода отсутствует ограждение, что нарушает вышеуказанные нормы права, а также позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждений посторонним лицам, в том числе с целью совершения преступных посягательств.

Частичное отсутствие по периметру образовательного учреждения ограждений в виде забора нарушает права воспитанников МБОУ COШ №18, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию МБОУ СОШ №18 на гарантированную охрану и укрепление здоровья, при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.

01.11.2016г. но указанному факту заместителем Канского межрайонного прокурора директору МБОУ СОШ №18 было внесено представление о недопустимости нарушений законодательства в указанной части, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Прокурор просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить в полной мере ограждение территорию образовательного учреждения по периметру земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Позякин В.С. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №18 Кухарева Л.Ф. в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что ограждение не установлено, но имеется акт о том, что ограждение установлено и находится в удовлетворительном состоянии. Ограждения нет со стороны ул. Ремзавода, поскольку на достройку нет финансирования.

Представитель третьего лица администрации г. Канска Ветрова Ю.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица МКУ «УО администрации г.Канска» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в прошлом судебном заседании представила отзыв на иск согласно которого, с исковыми требованиями согласны частично.

В связи с тем, что ограждение является обязательным элементом благоустройства территории школы, а ее учредителем является орган местного самоуправления, учреждение обязано обеспечить наличие ограждения по периметру своей территории в целях безопасности обучающихся, а орган местного самоуправления - соответствующее финансирование.

В результате отсутствия периметрового ограждения не создается препятствий для доступа на территорию общеобразовательного учреждения посторонних лиц, а также постороннего транспорта и создается угроза жизни и здоровью учащихся школы. Поскольку указанное ограждение является обязательным элементом благоустройства территории школы, а учредителем ее является муниципальное образование, возложение на администрацию г. Канска обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения на территории образовательного учреждения правомерно.

МБОУ СОШ № 18 г. Канска является муниципальной организацией, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование г. Канск Красноярского края в лице администрации г. Канска. МБОУ СОШ № 18 г. Канска не является коммерческой организацией, не имеет внебюджетных средств, и финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Полагает, что, учреждение обязано обеспечить наличие ограждения по периметру своей территории в целях безопасности обучающихся, после того, как орган местного самоуправления (администрация города Канска) обеспечит финансирование приобретения и монтажа такого ограждения. В связи с тем, что бюджет на текущий год уже принят, финансирование для установки ограждения территории школы возможно в 2018 году.

Согласно изложенного, ограждение забором территории МБОУ СОШ № г. Канска будет выполнено после выделения денежных средств на данные работы.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 установить в полной мере ограждение территорию образовательного учреждения по периметру земельного участка по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2018 г.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, находит, что исковые требования Канского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03,2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является приоритетным, в Российской Федерации и основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер, направленных на предупреждение терроризма и. экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является приоритетным в Российской Федерации, и основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер, направленных на предупреждение терроризма и экстремистской деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и. органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации&apos; последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 указанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. <данные изъяты>

В силу п. 6 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

На основании п. 11 Концепции основными задачами противодействия
терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных/. для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и
антитеррористической    защищенности    потенциальных    объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 12 Концепции, противодействие терроризму осуществляется по направлениям предупреждения (профилактика) терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных    объектов террористических посягательств,

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания, ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании в ходе выездной прокурорской проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 г. Канска выявлены нарушения требований законов «О противодействии терроризму», «О безопасности», «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка», «Об автономных учреждениях», «О противодействии экстремистской деятельности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821.-10. Было установлено, что в указанном образовательном учреждении ограждение частичное, со стороны ул. Ремзавода отсутствует ограждение, на момент проверки ворота для автотранспорта открыты, что подтверждается 01.11.2016 г. представлением заместителя Канского межрайонного прокурора вынесенного директору МБОУ СОШ №18.

Согласно ответа из МБОУ СОШ №18 г.Канска от 25.11.2016 г. видно, что частичное ограждение по периметру образовательного учреждения ограждений в виде забора в настоящий момент ликвидировать невозможно из-за отсутствия финансирования.

Согласно п. 2.6. Устава МБОУ СОШ №18 основными, задачами школы являются, в том числе охрана жизни и здоровья обучающихся.

На основании п. 3.1 Устава МБОУ СОШ №18 земельный участок, необходимый для выполнения школой своих, уставных, задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 3.3 Устава МБОУ СОШ. №18 при осуществлении, права оперативного управления, имуществом. Школа обязана в том числе не допускать ухудшения, технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным, износом, в процессе эксплуатации и осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности; имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления.

На основании абз. 2 п. 2.29 Устава МБОУ СОШ №8 доход от деятельности используется школой в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями.

Согласно письма из МБОУ СОШ №18 г.Канска от 06.02.2017 г. в адрес начальника МКУ «УО администрации г.Канска» директор МБОУ СОШ №18 просит оказать содействие в продолжении капитального ремонта школьной ограды.

Согласно акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2016/2017 учебному году от 10.08.2016 г. МБОУ СОШ №18 г.Канска к началу учебного года готова.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст. 27, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования г. Канска в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Канского межрайонного прокурора обоснованными, так как частичное отсутствие ограждения в вышеуказанном образовательном учреждении, со стороны ул. Ремзавода нарушает вышеуказанные нормы права, а также позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждений посторонним лицам, в том числе с целью совершения преступных посягательств.

Срок, в который прокурор просил суд обязать ответчика произвести определенные действия – 3 месяца, представляется суду разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» о возложении обязанности установить в полной мере ограждения территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Канска» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить в полной мере ограждение территорию образовательного учреждения по периметру земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме с 10.04.2017г.

Судья:                 Охроменко С.А.