Решение по делу № 33а-3867/2023 от 16.06.2023

УИД 77RS0027-02-2022-012698-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Грибовой М.В.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации фио, представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-949/2022 по административному исковому заявлению ООО «Креатив Медиа» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений и действий незаконными,

руководствуясь ст.177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ООО «Креатив Медиа» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений и действий незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

УИД 77RS0027-02-2022-012698-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Грибовой М.В.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации фио, представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-949/2022 по административному исковому заявлению ООО «Креатив Медиа» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ООО «Креатив Медиа» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании решений и действий (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Генеральной прокуратуры Российской Федерации незаконными, а именно, административный истец просит признать незаконным решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.02.2022 № 27-31-2020/Ид2145-22, от 09.03.2022 № 27-31-2022/Треб273-22 об ограничении доступа к информационному ресурсу www.the-village.ru, а также признать незаконными действия Роскомнадзора по ограничению доступа к информационному ресурсу www.the-village.ru, а также социальной сети «ВКонтакте» и интернет-сайте zen.yandex.ru, поскольку, по мнению административного истца, административными ответчиками допущены нарушения процедуры ограничения доступа к информационному ресурсу, нарушено право на свободное распространение и выражение мнения, ограничение к информационному ресурсу нарушает его права гарантированные ст. 29 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) фио, в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24.02.2022 в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 24.02.2022 № 27-31-2020/Ид2145-22 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, в связи с размещением заведомо ложной общественно значимой информации, создающей угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности.

В указанном требовании также содержалось указание на необходимость ограничения доступа к аналогичным материалам в случае их воспроизведения на других интернет-ресурсах.

Указанная информация была выявлена на информационном ресурсе www.the-village.ru.

Во исполнение требования от 24.02.2022 № 27-31-2020/Ид2145-22 Роскомнадзором 02.03.2022 были сформированы уведомления на русском и английском языках об ограничении доступа к информационному ресурсу, на котором размещена информация, распространяемая с нарушением закона и направлены владельцу сайта www.the-vi1lage.ru на адреса электронной почты weareyourfriends@the-village.ru, village@the-village.ru с приложением описания информации, распространяемой с нарушением закона с требованием принять меры по удалению такой информации, размещенной на интернет-странице https://www.the-village.ru/city/point-of-view/lev-pro-voynu.

02.03.2022 в Роскомнадзор поступили уведомления об удалении информации, распространяемой с нарушением закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в случае, если владелец информационного ресурса удалил распространяемую с нарушением закона информацию, он направляет уведомление об этом в Роскомнадзор.

После получения такого уведомления и проверки его достоверности Роскомнадзор обязан незамедлительно уведомить об этом оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет».

После получения уведомления Роскомнадзора, оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу.

При этом, ограничение доступа к отдельной странице сайта https://www.the-village.ru невозможно, поскольку техническая архитектура указателя интернет-страницы исключает возможность ограничения доступа к отдельной странице указанного сайта в сети «Интернет».

Так, на момент проверки достоверности уведомлений об удалении информации, распространяемой с нарушением закона, 09.03.2022 в адрес Роскомнадзора поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации за исх. № 27-31-2022/Треб273-22 о принятии мер по ограничению доступа на адрес к интернет-ресурсу www.the-village.ru.

Указанное требование об ограничении доступа к интернет-ресурсу www.the-village.ru внесено в Роскомнадзор по результатам мониторинга сети «Интернет» Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в связи с систематическими публикациями (на фоне внесенного ранее в отношении издания требования от 24.02.2022), и систематическим размещением недостоверной общественно значимой информации о проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции при участии группировки войск Донецкой и Луганской народных республик, ее форме, способах ведения боевых действий, потерях Вооруженных Сил Российской Федерации, жертвах среди мирного населения.

Согласно требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.03.2022 № 27-31-2022/Треб273-22, в случае выявления на других интернет-сайтах и в социальных сетях аналогичной информации ограничивать к ним доступ в установленном порядке.

На основании указанного требования Роскомнадзором был ограничен доступ к информационному ресурсу www.the-village.ru.

Во исполнение требования 09.03.2022 № 27-31-2022/Треб273-22 Роскомнадзором 10.03.2022 на адреса электронной почты провайдера хостинга abuse@hetzer.com было направлено уведомление об ограничении доступа к интернет-ресурсу www.the-village.ru на русском и английском языках с требованием принять меры по удалению такой информации.

Аналогичная информация была выявлена на страницах социальной сети «ВКонтакте» и интернет-сайта zen.yandex.ru.

12.03.2022 Роскомнадзором в адрес администрации социальной сети «ВКонтакте» на адреса электронной почты zapretinfo@corp.vk.com, abuse@yandex.ru, zapret-info@yandex-team.ru были направлены уведомления об ограничении доступа на русском и английском языках с требованием принять меры по удалению такой информации.

12.03.2022 Роскомнадзором в адрес владельца сайта zen.yandex.ru на адреса электронной почты abuse@yandex.ru, zapret-info@yandex-team.ru были направлены уведомления об ограничении доступа на русском и английском языках с требованием принять меры по удалению такой информации.

Направление уведомлений Роскомнадзора подтверждается скриншотами реестровых записей 4941449-НВ, 494781-НВ, 495031-НВ, 495032-НВ.

В связи с ограничением доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, размещенной на страницах сайтов в сети «Интернет» https://vk.com/thevillage, https://zen.yandex.ru/thevillage со стороны администраций интернет-площадок vk.com и zen.yandex.ru, доступ к ним со стороны операторов связи не ограничивался.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании, и подтверждаются материалами дела.

В судебном заседании представитель административного истца указала на то, что, по мнению административного истца, ограничение доступа к информационному ресурсу является нарушением его право на свободное распространение выражения мнения, поскольку информационные ресурсы, как полагает административный истец, не содержат информацию, которая на законных основаниях может быть запрещена к распространению.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражая против доводов административного искового заявления, пояснил, что принятые Генеральной прокуратурой Российской Федерации ограничительные меры направлены на обеспечение безопасности и интересов государства, предусмотрены законодательством Российской Федерации, поскольку недостоверное изложение сути проводимой военной операции с одновременным использованием термина «война» представляет повышенную общественную значимость, т.к. участие Российской Федерации в полномасштабных военных действиях потенциально затрагивает широкий круг общественных интересов как в социальной, так и в экономической сферах - объявление войны предполагает наступление правовых последствий, представляющих общественную значимость (мобилизация населения, введение комендантского часа и другие). Кроме того, популярность ресурса и размещенные материалы позволяли сделать вывод о том, что контекст публикаций направлен в том числе на формирование протестных настроений в обществе и как следствие подстрекательство к участию граждан в массовых несогласованных акциях, в связи с чем оснований для признания незаконным решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации не имеется.

Представитель административного ответчика Роскомнадзора в судебном заседании указал на то, что проведение проверки по факту законности вынесенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации требования о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, на которых размещена информация, распространяемая с нарушением закона, не входит в компетенцию Роскомнадзора; требование об ограничении доступа к информационному ресурсу является обязательным для исполнения, а уведомление об ограничении доступа к информационному ресурсу было направлено на адреса электронной почты, принадлежащие владельцу сайта.

Суд, оценив представленные материалы, полагает, что оспариваемые административным истцом решения и действия административных ответчиков совершены в рамках установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Вопросы подготовки требований регламентированы Инструкцией о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2019 № 596 (ред. от 30.09.2020).

В соответствии с ч. 2 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), на основании обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 - 1.4 настоящей статьи, незамедлительно:

-направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети «Интернет», сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети «Интернет», позволяющие идентифицировать такую информацию;

-определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет», указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация;

-направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, а также указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

-фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

Порядок направления вышеуказанного уведомления регламентирован пунктом 41 Порядка функционирования Информационной системы взаимодействия, утверждённого приказом Роскомнадзора от 12.08.2013 № 912 (зарегистрирован Минюстом России 26.11.2013, регистрационный № 30454) .

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, является Роскомнадзор.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Роскомнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Приказом Роскомнадзора от 12.03.2021 № 25 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения об Управлении, Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках реализации статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 3.9 Положения об Управлении организует взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статей 10.1, 10.5, 10.6, 15.1, 15.1-1-15.3, 15.8, 15.9 Федерального закона № 149-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что административными ответчиками нарушен порядок по ограничению доступа к информационному ресурсу www.the-village.ru, социальной сети «ВКонтакте» и интернет-сайте zen.yandex.ru, опровергается представленными в материалы доказательствами.

Вопреки доводам административного истца действия Роскомнадзора по направлению уведомлений осуществлены в соответствии с требованиями статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», административный истец был надлежащим образом уведомлен об ограничении доступа к информации в сети «Интернет», размещенной по адресу www.the-village.ru, а также социальной сети «ВКонтакте» и интернет-сайте zen.yandex.ru.

Оспаривая принятое решение и уведомления, административный истец также указывает на предполагаемое нарушение его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, что, по его мнению, недопустимо.

Суд считает указанные доводы представителя административного истца необоснованными, поскольку требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.07.2021 основано на требованиях Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время на интернет-ресурсе www.the-village.ru продолжают размещаться публикации, содержащие недостоверную общественно значимую информацию относительно проведения специальной военной операции на адрес, а именно о сути проводимой военной операции, способах ведения боевых действий, обстрелах и жертвах среди мирного населения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что оспариваемая мера реагирования применена надлежащим уполномоченным должностным лицом - заместителем Генерального прокурора Российской Федерации; Роскомнадзор действовал на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий; процедура ограничения доступа к информационному ресурсу и социальным сетям соблюдена, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца ООО «Креатив Медиа», следовательно, административное исковое заявление ООО «Креатив Медиа» не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ООО «Креатив Медиа» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений и действий незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2022