Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-934/2016 от 14.11.2016

Дело №12-934/28-2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2016 года                                                               г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Найденова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа г.Курска от 07.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ректора автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Региональный финансово-экономический институт» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее Рособрнадзор) было установлено, что автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Региональный финансово-экономический институт» (далее АНО ВПО «РФЭИ»), расположенная по адресу: <адрес>, не исполнила предписание Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ректора АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Центрального округа г.Курска от 07.10.2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист эксперт отдела проведения проверок Рособрнадзора по доверенности ФИО3 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание представитель Рособрнадзора, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился.

Защитник ректора АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 по доверенности ФИО4 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, поскольку АНО ВПО «РФЭИ» полностью и в установленный срок было выполнено предписание Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Л\З, что подтверждается представленным отчетом с приложенными документами, справкой ООО «Даймекс-Курск», накладной 28913586 Даймекс, то есть ректором АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 были предприняты все возможные меры по устранению указанных в предписании нарушений.

Выслушав защитника ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет за собой административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что АНО ВПО «РФЭИ» является образовательной организацией высшего образования, которая реализует образовательные программы высшего образования, дополнительные образовательные программы, осуществляет иные образовательные, научные, социальные и культурные функции. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ректором АНО ВПО «РФЭИ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утвержден ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Рособрнадзор по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю по адресу: <адрес>, выдал АНО ВПО «РФЭИ» предписание №-Л\З: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в сфере образования и науки. Правомерность выдачи указанного предписания не обжаловалась, замечаний, пояснений не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ Рособрнадзором составлен акт проверки № в отношении АНО ВПО «РФЭИ» с указанием фактов невыполнения вышеуказанного предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ректора АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 был вынесен протокол № об административном правонарушении.

Из материалов дела по первому пункту предписания следует, что ректору АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1, исходя из результатов проверки, было предписано предоставить недостающие документы на 4 сотрудников, при заключении трудовых договоров с которыми не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью. Проведена проверка научно-педагогических работников института на право занятия. педагогической деятельностью: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 В Рособрнадзор были представлены копии справок об отсутствии судимости указанных лиц. При приеме на работу и при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей проводится проверка педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, на право занятия педагогической деятельностью. На письмо АНО ВПО «РФЭИ» от ДД.ММ.ГГГГ № имеется ответ Информационного центра УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии судимости у сотрудников АНО ВПО «РФЭИ» согласно списку. Также в материалах дела имеются копии указанных справок педагогических работников представленные при избрании по конкурсу и при последующем приеме их на работу. Кроме этого, при приеме на работу новых работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, или при проведении ежегодных медицинских осмотров указанных работников, в АНО ВПО «РФЭИ» проводится их проверка на дееспособность в установленном федеральным законом порядке и на наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Претенденты и работники проходят обследование в психиатрических больницах и наркологических центрах, о чем делаются отметки в личных медицинских книжках работников. В связи с чем ректору АНО ВПО «РФЭИ» предписано предоставить документы о прохождении медицинских осмотров 33 человек. Согласно описи отправленных документов были представлены: договор № на оказание медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Визави универсал»; заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ на 10 человек; договор № на оказание медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Визави универсал»; заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ на 22 человека; копия медицинской книжки ФИО9 о прохождении медосмотра с отметкой о переходе на работу в другую организацию, то есть в АНО ВПО «РФЭИ». Между тем в начале каждого календарного года АНО ВПО «РФЭИ» заключает договор на оказание медицинских услуг, проводятся обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя и за счет средств работодателя, каждому выдается направление на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) под подпись. Все выданные направления регистрируются в Журнале учета выданных направлений на медицинские осмотры. В начале каждого календарного года в АНО ВПО «РФЭИ» утверждается список контингента работников, подлежащих прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров. Данные о прохождении медицинских осмотров вносятся в личные медицинские книжки. По окончании прохождения оформляются заключительные акты по результатам проведенных периодических (предварительных) осмотров и акты об оказанных услугах.

По второму пункту предписания следует, что ДД.ММ.ГГГГ после проведенной проверки ректором АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 было проведено совещание и предписано проректору по информационным технологиям ФИО10 усилить контроль за ведением сайта института. На сайте АНО ВПО «РФЭИ» размещены все документы, указанные в подп. «а» п. 21 ч. 3 ст. 29 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В подтверждение наличия размещенных документов в Рособрнадзор были отправлены скриншоты страниц сайта института и копия приказа о назначении ответственного лица за обновление информации на сайте института. Кроме того, АНО ВПО «РФЭИ» обращалось к нотариусу Курского городского нотариального округа <адрес> ФИО11, которой было совершено нотариальное действие об осмотре веб-сайта АНО ВПО «РФЭИ» в сети Интернет. По факту осмотра составлен протокол, которым подтверждается, что на момент повторной проверки института все документы были размещены на сайте.

По третьему пункту предписания следует, что был издан приказ об утверждении новой формы договора об оказании платных образовательных услуг. Кроме того, к договорам, в которых были выявлены несоответствия, были заключены дополнительные соглашения. Дополнительные соглашения заключались в декабре 2015 года и январе 2016 года (до ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ АНО ВПО «РФЭИ» был лишен аккредитации. До указанной даты в договорах со студентами в пункте 3.2 в части наименования выдаваемого документа об образовании все формулировки соответствовали законодательству, так как на дату подписания дополнительных соглашений и на дату утверждения новой формы договора у института государственная аккредитация еще не была отозвана и указанная формулировка была абсолютно правомерной. После издания ДД.ММ.ГГГГ Приказа № Рособрнадзором о лишении аккредитации АНО ВПО «РФЭИ» начал заключать новые договоры об оказании платных
образовательных услуг с внесенными изменениями. Новая формулировка была изменена.
Соответственно, Приказом ректора №-Ю0 от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая
форма договора об оказании платных образовательных услуг.

По четвертому пункту предписания следует, что АНО ВПО «РФЭИ» при осуществлении образовательной деятельности посредством электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ был обеспечен уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно- хозяйственных работников по дополнительным образовательным программам. Сотрудники института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили в ФГБОУ «КГУ» дополнительную профессиональную подготовку по программе «Педагогические условия обеспечения качества образовательного процесса в условиях реализации федерального государственного образовательного стандарта», что подтверждается представленными 68 копиями удостоверений о повышении квалификации. Помимо этого, предоставлены 32 копии сертификатов ИТ-компетенций об участии в обучающих семинарах от разработчика ЭИОС АНО ВПО «РФЭИ». Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ научные, учебно-вспомогательные, административно-хозяйственные работники АНО ВПО «РФЭИ» проходили повышение квалификации в АНО ВПО «РФЭИ» по дополнительной профессиональной программе «Концептуальные положения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в образовательной организации», о чем представлены 35 копий удостоверений.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Мировым судьей установлено, и это подтверждается материалами дела, что ректор АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 в пределах своих полномочий предпринял все зависящие от него и указанные выше меры, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Л\З, то есть его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, мировым судьей на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, на основании которых было принято правильное судебное решение о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ректора АНО ВПО «РФЭИ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене вынесенного постановления.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района Центрального округа г.Курска от 07.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ректора автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Региональный финансово-экономический институт» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: