Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2487/2017 (33-36689/2016;) от 20.12.2016

Судья – < Ф.И.О. >4 Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >11

судей < Ф.И.О. >10, Кривцова А.С.

по докладу судьи краевого суда < Ф.И.О. >10

при секретаре < Ф.И.О. >6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >7 в интересах < Ф.И.О. >9 на решение Брюховецкого районного суда от <...> по делу по иску < Ф.И.О. >9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >9 обратилась в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края, указывая, что <...> < Ф.И.О. >9 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <...> № 173-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа (вышеуказанное решение истица получила только <...>).

Общий трудовой стаж истца < Ф.И.О. >9 составил 26 лет 7 месяцев 7 дней; специальный стаж в соответствии с подпунктом 10 пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <...> № 173-ФЗ и в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от <...> <...>-П - составляет 23 года 9 месяцев 7 дней.

Решением указанной комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж < Ф.И.О. >9 не были засчитаны следующие периоды:

- с <...> по <...> (0 л. 0 м. 10 д.), с <...> по <...> ( 0 л. 0 м. 29 д.), c <...> по <...> (0л. 0м. 11 д.), с <...> по <...> (0 л. 0 м. 10 д.) - учебные отпуска в Новоджерелиевской СП1<...>;

- с <...> по <...> год (0 л. 0 м. 1 д.), с <...> по <...> (0 л. 1 м. 9 д.) - учебные отпуска в МОУ комплекс средняя школа - детский сад <...>.

- с <...> по <...> (0 л 0 м. 11 д.) - отпуск без содержания в МОУ комплекс средняя школа - детский сад <...>;

- с <...> по <...> ( 0 л. 0 м. 9 д.) - отпуск без содержания в МОУ комплекс средняя школа - детский сад <...>, согласно приказа <...>-Л - был предоставлен учебный отпуск.

Также не были засчитаны периоды: с <...> по <...> (0 л. 2 м. 5 д.) - уход за ребёнком <...> года рождения;

- с <...> по <...> (2 месяца 5 дней) - уход за ребёнком <...> года рождения;

- с <...> по <...> (6 дней) - уход за ребёнком <...> года рождения.

- с <...> по <...> (< Ф.И.О. >12) - работа в МБОУ ВСОШ <...> по совместительству.

С решением комиссии истец не согласна по следующим основаниям.

В силу п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По смыслу Постановления Конституционного суда РФ от <...> <...>-П и разъяснений Минтруда и Социального развития <...> от <...> - при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до <...> могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. В связи с этим применяются нормы и правила Закона РФ от <...> <...> «О государственных пенсиях в РФ», а так же нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный стаж.

При определении права на пенсию к периодам работы по годам применяются «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», утверждённые Постановлением < Ф.И.О. >1 от <...> <...>, Постановлением Правительства РФ от <...> <...>, а так же Постановлением Конституционного Суда от <...> <...>-П и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённые Постановлением Правительства РФ <...> от <...>.

В связи с чем, истица считает, что эти периоды также должны быть включены в специальный стаж.

Также истец не согласна с отказом во включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребёнком. В Постановлении Конституционного суда РФ от <...> <...>-П сказано, что нормы, правила и условия, которые были раньше, могут применяться и не только до периода <...>, но и после этого периода, поэтому не включение в льготный стаж периода по ухода за ребёнком, рождённым после <...> противоречит Конвенции прав человека, Конституции РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что работа за период с <...> в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Пункт 14 Правил предусматривает зачет в специальный стаж работы, начиная с <...> в определенных должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах при условии обучения не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет в целом по всему учреждению для детей.

В МБОУ ВСОШ <...> обучались в основном дети, не достигшие возраста 18 лет и их количество превышало 50%. При обращении в <...> архив для выдачи справки, истцу было сказано, что данная справка будет выдана только по запросу суда, в связи с этим, истец не может в настоящее время документально подтвердить тот факт, что учащихся было не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет в целом по всему учреждению для детей.

В связи с чем, истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в части исключения из специального стажа < Ф.И.О. >9, <...> года рождения, вышеуказанных периодов ее работы.

Просит обязать комиссию по комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> засчитать < Ф.И.О. >9, <...> года рождения, спорные периоды ее трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <...> № 173-ФЗ, с <...>.

В судебном заседании представитель истца < Ф.И.О. >7 отказалась от исковых требований в части включения в специальный стаж периодов отпусков по уходу за ребенком, в остальном исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в <...> Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >8 иск не признала и просила суд в его удовлетворении отказать как необоснованном.

Обжалуемым решением суда иск удовлетворен в части. Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в <...> от <...> в части отказа во включении в специальный стаж < Ф.И.О. >9 всех периодов её нахождения в учебных отпусках.

ГУ УПФР в <...> обязано засчитать < Ф.И.О. >9 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> №400-ФЗ, все периоды её нахождения в учебных отпусках.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >7 в интересах < Ф.И.О. >9 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции < Ф.И.О. >9 и ее представитель поддержали доводы жалобы. Представитель ГУ УПФР в <...> для рассмотрения апелляционной жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, прислал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица и ее представитель поддержали доводы жалобы, просили приобщить к делу новые доказательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения < Ф.И.О. >9 и ее представителя < Ф.И.О. >7, судебная коллегия полагает решение Брюховецкого районного суда от <...> законным и обоснованным по следующим основаниям.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не могут быть засчитаны период работы по совместительству в МБОУ ВСОШ <...> с <...> по <...> (2 года 4 месяца и 24 дня, поскольку согласно пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от <...> <...> работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, то есть работа в вечерних общеобразовательных школах засчитывается в льготный стаж только при условии выполнения объема учебной нагрузки.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от <...> <...> «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавателям, работающим за ставку заработной платы учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений устанавливается в размере 18 часов в неделю. Из документов наблюдательного дела МБОУ ВСОШ <...> усматривается, что < Ф.И.О. >9 работала только 6 часов в неделю, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не имеется.

Согласно пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от <...> <...> работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, т.е. работа в вечерних общеобразовательных школах засчитывается в льготный стаж только при условии выполнения объема учебной нагрузки.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от <...> <...> «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавателям, работающим за ставку заработной платы учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений устанавливается в размере 18 часов в неделю.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> <...> страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от <...> №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <...> <...> «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления -для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона < Ф.И.О. >3 «О государственных пенсиях в < Ф.И.О. >3», утверждённый постановлением < Ф.И.О. >1 от <...> <...> «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению < Ф.И.О. >2 от <...> <...> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до <...>

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>, определено, что периоды выполнявшейся до <...> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <...> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьёй 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы < Ф.И.О. >9) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьёй 196 Кодекса законов о труде < Ф.И.О. >3, действовавшего до <...>

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от <...> №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, < Ф.И.О. >9 в спорные периоды обучалась в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

По этим основаниям, суд верно пришел к выводу о незаконности решения комиссии об отказе во включении в специальный стаж всех периодов учебных отпусков < Ф.И.О. >9

При рассмотрении дела судом первой инстанции обоснованно указано, что с учётом включённых судом периодов всех учебных отпусков < Ф.И.О. >9 продолжительность её специального стажа на <...> составила менее 25 лет, что не даёт ей право на назначение досрочной страховой пенсии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ее требований о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.

Суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Брюховецкого районного суда от <...> – оставить без изменения, апелляционную жалобу < Ф.И.О. >7 в интересах < Ф.И.О. >9 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <...>.

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13

< Ф.И.О. >13