Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-130/2019 от 21.02.2019

Дело № 12-130/2019

29МS0071-01-2019-000131-93

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 16 апреля 2019 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием защитника юридического лица – МБУ «Чистый город», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Павлинова А.А.,

при секретаре судебного заседания Артеевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» Романенко С.И. на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 12 февраля 2019 года № 4-87/2019, вынесенное в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», ИНН 2983009554, ОГРН 1148383000061, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 12 февраля 2019 года № 4-87/2019 юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» (далее – МБУ «Чистый город»), было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Директор МБУ «Чистый город» Романенко С.И., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 12 февраля 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что МБУ «Чистый город» вменены нарушения, связанные с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в районе домов №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого АО. В свою очередь, указанный участок дороги не был передан МБУ «Чистый город» для его содержания.

Романенко С.И. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

В судебном заседании защитник Павлинов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме, суду показал, что участок дороги, на котором были выявлены нарушения, не передавался на обслуживание в МБУ «Чистый город».

Изучив доводы жалобы, заслушав Павлинова А.А., а также исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из постановления мирового судьи следует, что 17 ноября 2018 г. в 01 час 50 минут в районе домов №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, автомобильной дороги местного значения по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, МБУ «Чистый город», в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, требований пунктов 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при наличии на обочине указанной дороги посторонних предметов в виде бетонных конструкций и металлических труб, не введено никаких мер ограничения движения, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Также, мировым судьей установлено, что автомобильная дорога в районе домов 2, 4, 6, 8, 10, 12 по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа является дорогой местного значения, передана в оперативное управление МБУ «Чистый город».

Оценив в качестве доказательств: протокол 83 АБ № 840244 от 16.01.2019 г.; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорого (улиц) от 17.11.2018 г. с фототаблицей; копию постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.01.2014 г. № 28 «О создании МБУ «Чистый город»; копию распоряжения Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 758-р от 30.08.2018 г. «О внесении изменений в распоряжение Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 12.04.2018 г. № 305-р «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», с приложением муниципального задания № 1 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, технических условий на выполнение муниципальной работы «Уборка территории и аналогичная деятельность» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов; копию постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 31 от 20.01.2015 г. «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город», с приложением перечня автомобильных дорог; копию постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 568 от 28.08.2018 г. «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 г. № 31 «О передаче дорого в оперативное управление МБУ «Чистый город»; копию Устава МБУ «Чистый город»; копию свидетельства о государственной регистрации МБУ «Чистый город» в ЕГРЮЛ от 24.01.2014 г., мировой судья пришёл к выводу о том, что действия МБУ «Чистый город» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы директора МБУ «Чистый город» Романенко С.И. о том, что МБУ «Чистый город» не передавался участок дороги в районе домов №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12 по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, заслуживают внимания.

Так, согласно постановлению Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 31 от 20.01.2015 г. «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город», с приложением перечня автомобильных дорог, МБУ «Чистый город» был передан участок дороги по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре, протяжённостью 254 метра.

В силу постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 568 от 28.08.2018 г. «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 г. № 31 «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город», МБУ «Чистый город» был передан участок автомобильной дороги по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре, протяжённостью 262 метра с кадастровым номером 83:00:000000:11588.

Указанное постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.08.2018 г. № 568 касалось изменения наименования дороги и её протяжённости, переданной по постановлению Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 г. № 31.

На основании распоряжения Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 758-р от 30.08.2018 г. «О внесении изменений в распоряжение Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 12.04.2018 г. № 305-р «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», с приложением муниципального задания № 1 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, технических условий на выполнение муниципальной работы «Уборка территории и аналогичная деятельность» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, МБУ «Чистый город» было передано два участка дороги по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре, протяжённостью 198 метров с асфальтным покрытием и 64 метра с гравийным (щебёночным) покрытием, что в общей сложности составило 262 метра.

Анализируя указанные постановления и распоряжение Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в совокупности с иными материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе дополнительно представленными МБУ «Чистый город»: копии Выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости; копии публичной кадастровой карты г. Нарьян-Мара; акта замера протяжённости автомобильной дороги по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре с фотоматериалами, можно сделать вывод о том, что переданные два участка дороги по ул. Меньшикова в г. Нарьян-Маре, протяжённостью 198 метров и 64 метра, в общей сложности составило 262 метра, находятся в районе домов №№ 14, 16, 18, 20, то есть за пределами участка дороги, на котором сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Ненецкому АО были выявлены нарушения - автомобильная дорога в районе домов 2, 4, 6, 8, 10, 12 по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа.

Доказательств того, что дорога в районе домов 2, 4, 6, 8, 10, 12 по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа была передана МБУ «Чистый город» в оперативное управление, либо для содержания, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вменение в вину МБУ «Чистый город» несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в районе домов 2, 4, 6, 8, 10, 12 по улице Меньшикова в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, считаю незаконным и необоснованным.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 12 февраля 2019 года № 4-87/2019 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 12 февраля 2019 года № 4-87/2019, вынесенное в отношении юридического лица – МБУ «Чистый город» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБУ «Чистый город» состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 12 февраля 2019 года № 4-87/2019, вынесенное в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков