Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4462/2019 ~ М-3785/2019 от 21.05.2019

Дело № 2- 4462\2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Изрец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» к Децко Светлане Николаевне о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что Децко С.Н. работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора (эффективного контракта) от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора (эффективного контракта) от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (эффективный контракт) на работника возложены дополнительные должностные обязанности, среди которых работник: участвует в формировании штатного расписания; обслуживает сайт buz.gov.ru, формирует и представляет через официальный сайт информацию об учреждении: муниципальное задание (на начало года и 1 раз в квартал); план финансово - хозяйственной деятельности (на начало года и 1 раз в квартал); информацию о целевых средствах (1 раз в год); годовую бухгалтерскую отчетность (4 таблицы -1 раз в год); сведения о контрольных мероприятиях и их результатах, иную информацию. Обслуживание сайта zakupki.gov.ru, формирование плана графиков, организация проведения закупок в рамках планов-графиков, размещение на сайте заключенных контрактов, отслеживание проводимых аукционов, заполнение отчета по закупкам в соответствии с ФЗ-223. Подготовка пакетов для проведения аукционов, выполнение функции контрактного управляющего. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (эффективный контракт) установлен: должностной оклад заместителя директора по учебно-воспитательной работе с выплатой <данные изъяты> ставки в размере <данные изъяты> рублей; ежемесячные выплаты компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями: районный коэффициент – 15%, надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям- 50%, ежемесячные стимулирующие выплаты в виде повышающих коэффициентов к должностному окладу за работу контрактным управляющим – <данные изъяты> рублей к должностному окладу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за ведение школьного сайта – <данные изъяты> руб. к должностному окладу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности за высокое качество труда и высокую эффективность деятельности на основании показателей индикативно - рейтинговой карты. Выплаты осуществляются ежемесячно, за фактически отработанное время в денежном или процентном выражении в соответствии с Положением об оплате труда МОУ «Средняя школа № 38». Прокуратурой г. Петрозаводска в рамках осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг сайта МОУ «Средняя школа № 38», по результатам которого было установлено, что образовательной организацией допускались нарушения законодательства об образовании при проведении единого государственного экзамена, государственной итоговой аттестации. По результатам мониторинга было установлено, что на сайте отсутствовала информация: о сроках, месте и времени рассмотрения апелляций; о результатах итогового сочинения — которая должна быть размещена не позднее, чем за месяц до дня проведения итогового сочинения и начала экзамена. Таким образом, допущенные нарушения стали следствием ненадлежащего исполнения служебных обязанностей заместителя директора по учебно-воспитательной работе Децко С.Н. С января по август 2017 года Децко С.Н. получала ежемесячную стимулирующую выплату в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за работу по ведению школьного сайта в размере <данные изъяты> рублей. С сентября 2017 года по июнь 2018 года рублей Децко С.Н. получала ежемесячную стимулирующую выплату в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за работу по ведению школьного сайта в размере <данные изъяты> рублей. Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного уполномоченного лица была назначена контрактным управляющим МОУ «Средняя школа № 38». В обязанности ответчика входило: обрабатывать, хранить и предоставлять данные на сайтах zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; формирование планов - графиков закупок в соответствии с 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, 223-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; организация проведения закупок в рамках планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru; предоставление необходимой информации о проводимых закупках директору школы и вышестоящим контролирующим организациям. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № контрактными управляющими учреждения назначены заместитель директора по учебно-воспитательной работе Децко С.Н. В соответствии с пунктом 2 приказа № в обязанности Децко С.Н. входило: обрабатывание, хранение и предоставление данных на сайтах zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; организация проведения закупок в рамках планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; предоставление необходимой информации о проводимых закупках директору школы и вышестоящим контролирующим организациям. В план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год вносились изменения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На сайте bus.gov.ru данная информация размещена не была. Также не были размещены на сайте действующие версии планов графиков закупок и плана закупок. На сайте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала информация об Уставе, утвержденном Администрацией ПГО от ДД.ММ.ГГГГ №, вносимых изменениях в Устав от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о назначении действующего директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №. С января по август 2017 года Децко С.Н. получала ежемесячную стимулирующую выплату в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за работу контрактным управляющим в размере <данные изъяты> рублей. С сентября 2017 года по июнь 2018 года рублей Децко С.Н. получала ежемесячную стимулирующую выплату в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за контрактного управляющего в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения МОУ «Средняя школа № 38». Проверкой было установлено, что вышеуказанные периоды Децко С.Н. неправомерно получала стимулирующие выплаты в виде повышенного коэффициента к должностному окладу. На основании изложенного, с учетом измененных ДД.ММ.ГГГГ исковых требований, истец просит взыскать с Децко С.Н. в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» сумму неправомерно полученных стимулирующих выплат в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за ведение школьного сайта в размере 11 112 рублей за период с января 2017 года по август 2017 года, взыскать с Децко С.Н. в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» сумму неправомерно полученных стимулирующих выплат в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за ведение школьного сайта в размере 16380 рублей за период с сентября 2017 года по июнь 2018 года, взыскать с Децко С.Н. в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» сумму неправомерно полученных стимулирующих выплат в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за работу контрактным управляющим в размере 22 223 рубля за период с января 2017 года по август 2017 года, взыскать с Децко С.Н. в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» сумму неправомерно полученных стимулирующих выплат в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за работу контрактным управляющим в размере 25 116 рублей за период с сентября 2017 года по июнь 2018 года, взыскать с Децко С.Н. в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» сумму государственной пошлины в размере 2445 руб.

В порядке подготовки дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Матвеева Л.А.

Представитель истца Чернова А.В., действующая на основании доверенности, требования в судебном заседании поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что за допущенные нарушения ответчица была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель ответчик Домрачев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал отзыв, указал на отсутствие правовых оснований для взыскания денежных средств, истцом не доказана неправомерность получения ответчиком указанных денежных средств, наличие ущерба и его размер не доказан, заявил о пропуске истцом срока на обращение с настоящим иском в суд.

Представитель третьего лица – Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Матвеева Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки Государственной инспекции труда РК по заявлению Децко С.Н., приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Децко С.Н. работала в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора (эффективного контракта) от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора (эффективного контракта) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (эффективный контракт) на работника возложены дополнительные должностные обязанности, среди которых работник участвует в формировании штатного расписания; обслуживает сайт buz.gov.ru, формирует и представляет через официальный сайт информацию об учреждении: муниципальное задание (на начало года и 1 раз в квартал); план финансово - хозяйственной деятельности (на начало года и 1 раз в квартал); информацию о целевых средствах (1 раз в год); годовую бухгалтерскую отчетность (4 таблицы -1 раз в год); сведения о контрольных мероприятиях и их результатах, иную информацию; обслуживание сайта zakupki.gov.ru, формирование плана графиков, организация проведения закупок в рамках планов-графиков, размещение на сайте заключенных контрактов, отслеживание проводимых аукционов, заполнение отчета по закупкам в соответствии с ФЗ-223; подготовка пакетов для проведения аукционов, выполнение функции контрактного управляющего.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (эффективный контракт) установлен: должностной оклад заместителя директора по учебно-воспитательной работе с выплатой 0,5 ставки в размере <данные изъяты> рублей; ежемесячные выплаты компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями: районный коэффициент – 15%, надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям- 50%, ежемесячные стимулирующие выплаты в виде повышающих коэффициентов к должностному окладу за работу контрактным управляющим – <данные изъяты> рублей к должностному окладу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за ведение школьного сайта – <данные изъяты> руб. к должностному окладу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выплаты стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности за высокое качество труда и высокую эффективность деятельности на основании показателей индикативно - рейтинговой карты; выплаты осуществляются ежемесячно, за фактически отработанное время в денежном или процентном выражении в соответствии с Положением об оплате труда МОУ «Средняя школа № 38».

Прокуратурой г. Петрозаводска в рамках осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг сайта МОУ «Средняя школа № 38», по результатам которого было установлено, что образовательной организации допускались нарушения законодательства об образовании при проведении единого государственного экзамена, государственной итоговой аттестации. По результатам мониторинга было установлено, что на сайте отсутствовала информация: о сроках, месте и порядке подачи и рассмотрения апелляций – не позднее, чем за месяц до начало экзаменов, о сроках, местах и порядке информирования о результатах итогового сочинения (изложения), ГИА – не позднее, чем за месяц до дня проведения итогового сочинения (изложения), начала экзаменов.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного уполномоченного лица» Децко С.Н. была назначена контрактным управляющим МОУ «Средняя школа № 38». В обязанности ответчика входило: обрабатывание, хранение и предоставление данных на сайтах zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; формирование планов - графиков закупок в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013, 223-ФЗ от 18.07.2013; организация проведения закупок в рамках планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru; предоставление необходимой информации о проводимых закупках директору школы и вышестоящим контролирующим организациям.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № контрактными управляющими учреждения назначены заместитель директора по учебно-воспитательной работе Децко С.Н.и Матвеева Л.А. В соответствии с пунктом 2 указанного приказа в обязанности Децко С.Н. входило: обрабатывание, хранение и предоставление данных на сайтах zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; организация проведения закупок в рамках планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru и bus.gov.ru; предоставление необходимой информации о проводимых закупках директору школы и вышестоящим контролирующим организациям.

В соответствии с пунктом 3 указанного приказа в обязанности Матвеевой Л.А. входило: формирование планов-графиков закупок в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013, 223-ФЗ от 18.07.2013, организация проведения закупок в рамках планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru; предоставление необходимой информации о проводимых закупках директору школы и вышестоящим контролирующим организациям.

Как указывает истец со ссылкой на Акт проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения МОУ «Средняя школа № 38», составленного Администрацией Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год вносились изменения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На сайте bus.gov.ru данная информация размещена не была. Также не было размещено на сайте действующие версии планов-графиков закупок и плана закупок. На сайте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала информация об Уставе, утвержденном Администрацией ПГО от ДД.ММ.ГГГГ №, вносимых изменениях в Устав от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о назначении действующего директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрозаводского городского округа была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения МОУ «Средняя школа № 38». Проверкой было установлено, что Децко С.Н. ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; неправомерно получала стимулирующие выплаты в виде повышенного коэффициента к должностному окладу за ведение школьного сайта в размере <данные изъяты> рубля, за работу контрактным управляющим в размере <данные изъяты> рублей. При этом, в акте отражено, что оплата стимулирующих надбавок в сумме <данные изъяты> руб. выплачена без учета выполнения работ не в полном объеме.

В силу ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Перечень случаев привлечения работника к полной материальной ответственности определен в ст. 243 Трудового кодекса РФ:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

На основании ст. 244 Трудового кодекса РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 14.11.2002 года N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" не включает в себя должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 243 Трудового кодекса РФ материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

В силу п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 N "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" судам необходимо иметь в виду, что в силу части второй статьи 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере может быть возложена на заместителя руководителя организации или на главного бухгалтера при условии, что это установлено трудовым договором. Если трудовым договором не предусмотрено, что указанные лица в случае причинения ущерба несут материальную ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение этих лиц к такой ответственности, они могут нести ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка.

Согласно п. 6.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сторонами, работник несет ответственность за ущерб, причиненный работодателю его виновными действием (бездействием), в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу статьи 247 Трудового кодекса РФ на работодателе лежит обязанность по установлению размера причиненного ему ущерба и причины его возникновения.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 N "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю").

В нарушении ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлены доказательства причинения истцу ущерба в заявленном размере; несения ответчиком полной материальной ответственности. В обоснование требований о взыскании ущерба в виде выплаченных ответчику стимулирующих выплат (повышенного коэффициента к должностному окладу за работу по ведению школьного сайта и за работу контрактным управляющим) истец ссылается на неисполнение ответчиком указанных должностных обязанностей.

Между тем, выплата указанных стимулирующих надбавок производилась ответчику на основании трудового договора, дополнительных соглашений к нему, приказа директора образовательного учреждения, которые не признаны в установленном законом порядке недействительными, не отменены.

Более того, в силу ст. 238 Трудового кодекса РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Работодателем вопреки требованиям ст. 247 Трудового кодекса РФ не проводилась проверка для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения: комиссия не создавалась, от работника объяснение по факту причинения ущерба не истребовалось; размер ущерба не устанавливался, с результатами проверки работодателя по установлению ущерба работник не знакомился.

Также в судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства, за допущенные нарушения должностных обязанностей, ответчица привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Согласно ответу Государственной инспекции труда в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока для обращения с настоящим иском в суд.

Статьей 392 ТК РФ предусмотрено, что работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как следует из материалов дела, представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства, и.о. директора школы Матвеевой Л.А. получено ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения МОУ «Средняя школа № 38», от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрозаводского городского округа, направлен истцу ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика материального ущерба не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» к Децко Светлане Николаевне о взыскании материального ущерба, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 12 июля 2019 года.