Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6248/2019 ~ М-5736/2019 от 06.11.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.     

при секретаре Кретининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6248/2019 по иску Барышникова А.В. к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, обязании принять на указанный учет, предоставлении жилого помещения вне очереди,

у с т а н о в и л:

Барышников А.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просил признать недействительным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 12.04.2018 года № 2867-р/5 в части отказа Барышникову А.В. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать поставить Барышникова А.В. с составом семьи 1 человек на указанный учет с даты подачи заявления – 03.04.2018 года.

В обоснование иска указано, что Барышников А.В. является инвалидом <данные изъяты>, имеет заболевание, входящее в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 года № 987. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 12.04.2018 года № 2867-р/3 Барышников А.В. с составом семьи один человека принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, в принятии на учет на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ было отказано со ссылкой на не предоставление документов, подтверждающих проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Отказ считает незаконным, поскольку истец с 02.04.2015 года зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: г. Тольятти, <адрес>, указанная квартира принадлежит знакомым истца на праве собственности, фактически истец на основании договора аренды проживает по адресу: г. Тольятти, <адрес>, данное проживание является возмездным и временным.

        В последующем истец исковые требования изменил, просит признать недействительным распоряжение от 12.04.2018 года № 2867-р/5 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с даты подачи заявления с 03.04.2018 года и обязать предоставить жилое помещение на состав семьи 1 человек в границах г.о. Тольятти, отвечающее установленным санитарных нормам во внеочередном порядке по договору социального найма по норме предоставления жилья.

        В судебном заседании представитель истца Меркулов А.А., действующий на основании доверенности, измененные исковые требования поддержал, указав, что Барышников А.В. имеет хроническое заболевание, указанное в перечне Минздрава РФ, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди. Своего жилья Барышников А.В. не имеет. Истец зарегистрирован по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности знакомым истца, членом семьи собственников истец не является, прав на жилое помещение не имеет. Фактически истец проживает на возмездной основе по договору аренды в квартире, расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Просит признать недействительным распоряжение от 12.04.2018 года № 2867-р/5 в части отказа в постановке Барышникова А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с даты подачи заявления с 03.04.2018 года и обязать предоставить жилое помещение на состав семьи 1 человек в границах г.о. Тольятти, отвечающее установленным санитарных нормам во внеочередном порядке по договору социального найма по норме предоставления жилья.

        Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти Чинаева Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что истец с 03.04.2018 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, основания для предоставления истцу жилья во внеочередном порядке отсутствуют, поскольку истец признан нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не был, так как проживает один в однокомнатной квартире по адресу: г. Тольятти, <адрес>, то есть отсутствует условие о проживании в одной квартире нескольких семей. Кроме того, обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан, вставших на учет после 01.01.2005 года, осуществляется в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и осуществляются на счет средств субвенций, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления данных полномочий. Согласно п.6 ст. 26.3 данного закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению лиц-инвалидов, указанных в перечне, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. Наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ в соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется законами субъектов РФ. Полномочия по обеспечению указанной категории граждан, вставших на учет после 01.01.2005 года и финансовые ресурсы на сегодняшний день администрации г.о. Тольятти не переданы. Таким образом, Администрация г.о. Тольятти не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Барышников Алексей Викторович является инвалидом <данные изъяты>, страдает хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, и имеет право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой об инвалидности серия МСЭ-20007 № 5967-41, выданной ФГУМСЭ <данные изъяты> 19.03.2009 года, заключением врачебной комиссии ГБУ <данные изъяты> от 22.08.2019 года № 671.

Согласно сведений из ЕГРН, Барышников Алексей Викторович зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество на территории Самарской области и Рязанской области не имеет.

Согласно выписок из поквартирных карточек, Барышников А.В. в период с 06.04.2012 года по 19.03.2015 года был зарегистрирован по адресу: г. Тольятти, <адрес>, с 02.04.2015 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: г. Тольятти, <адрес>, не в качестве члена семьи.

Согласно договора купли-продажи от 31.01.2013 года и свидетельства о регистрации права от 05.02.2013 года, квартира, расположенная по адресу: г. Тольятти, <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО8 и ФИО9.

Фактически Барышников Алексей Викторович на основании договора аренды от 01.044.2018 года проживает по адресу: г. Тольятти, <адрес>, договор является срочным и возмездным.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 12.04.2018 года № 2867-р/5 Барышников Алексей Викторович, зарегистрирован в собственности знакомых в однокомнатной квартире общей площадью 33,1 кв.м. по адресу: г. Тольятти, <адрес>, фактически проживает в однокомнатной квартире по адресу: г. Тольятти, <адрес> на собственности знакомых, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с 03.04.2018 года с составом семьи 1 человек как малоимущий гражданин, инвалид 2 группы, с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Указанным распоряжением Барышникову А.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Основанием для отказа в постановке на учет являлся факт предоставления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке: не подтверждено проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что являясь инвалидом, страдает тяжелым хроническим заболеванием и живет в жилом помещении по договору аренды, в собственности жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживает в квартире на основании договора аренды на возмездной основе и имеет право на внеочередное предоставление жилья.

В свою очередь, стороной ответчика заявлено об отсутствии у истца прав состоять на учете в качестве нуждающегося по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Действительно, к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела и не оспорено представителем истца, Барышников А.В. не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, ни собственником жилых помещений, ни членом семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.

Таким образом, основания для постановки Барышникова А.В. на учет нуждающихся по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отсутствуют, в связи с чем, требования истца в признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, обязании принять на указанный учет, удовлетворению не подлежат.

В свою очередь, доводы стороны ответчика о том, что у истца не возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку он не поставлен на учет нуждающихся по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а также о том, что Администрация г.о. Тольятти не является надлежащим ответчиком по делу, судом не принимаются по следующим основаниям:

    В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

    Такой перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 и действовал до 01.01.2018 года.

    В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

    Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне. Кроме того, данной нормой установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, а не его семье.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку Барышников А.В. состоит на учете, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с 03.04.2018 года на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, страдает заболеванием, указанным в Перечне, указанные обстоятельства являются основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить Барышникову А.В вне очереди на состав семьи 1 человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах г.о. Тольятти, отвечающее установленным санитарным и технических требованиям, по норме, предусмотренной действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти предоставить Барышникову Алексею Викторовичу вне очереди на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах г.о. Тольятти, отвечающее установленным санитарным и технических требованиям, по норме, предусмотренной действующим законодательством.

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.

Председательствующий: