Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-814/2013 ~ М-875/2013 от 20.08.2013

Дело №2-814/2013

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2013 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием прокурора Алексеева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тельтевского Александра Сергеевича к Совету городского округа «Город Нарьян-Мар» о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула,

установил:

Тельтевский А.С. обратился в суд с иском к Совету городского округа «Город Нарьян-Мар» (далее - Совет) о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета от 23 октября 2009 года № он был избран на должность заместителя председателя Совета второго созыва, в тот же день с ним был заключен трудовой договор и он был принят в Совет в связи с избранием на выборную должность заместителя председателя. Договор заключен на срок с 23 октября 2009 года по день истечения полномочий Совета второго созыва. Распоряжением от 25 июля 2013 года № он был освобожден от исполнения полномочий заместителя председателя Совета на постоянной основе с 25 июля 2013 года. Основанием для освобождения его от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе послужило решение Совета от 30 мая 2013 года №564-р «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и распоряжение № от 16 мая 2013 года «О внесении изменений в распоряжение № от 30 декабря 2011 года «Об утверждении штатного расписания Совета». Полагал, что он был незаконно освобожден от занимаемой должности, поскольку до 12 августа 2013 года он находился в отпуске, за два месяца до даты освобождения от должности он об увольнении предупрежден не был, с распоряжением от 25 июля 2013 года он был ознакомлен только 06 августа 2013 года. Просил восстановить его в должности заместителя председателя Совета и взыскать с ответчика денежное содержание за период вынужденного прогула с 26 июля по 16 августа 2013 года в размере 156170 руб. 68 коп. и за период с 26 августа 2013 года по день фактического восстановления на работе исходя из месячного денежного содержания.

В судебном заседании Тельтевский А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» Чупрова Н.П., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что Тельтевский А.С. исполнял полномочия заместителя председателя Совета как выборное должностное лицо местного самоуправления, имеющее публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются в сфере наемного труда. Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, не являются наемными работниками, их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами. В связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав истца, представителя ответчика, прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Совета от 23 октября 2009 года № «Об избрании заместителя председателя Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» депутат Тельтевский А.С. замещал должность заместителя председателя Совета второго созыва на постоянной основе.

Согласно распоряжению Совета от 23 октября 2009 года № с Тельтевским А.С. был заключен срочный трудовой договор с 23 октября 2009 года на срок полномочий Совета второго созыва.

Распоряжением от 25 июля 2013 года № истец освобожден от исполнения полномочий заместителя председателя Совета на постоянной основе.

Основанием для освобождения Тельтевского А.С. от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе послужило решение Совета от 30 мая 2013 года №564-р «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и распоряжение № от 16 мая 2013 года «О внесении изменений в распоряжение № от 30 декабря 2011 года «Об утверждении штатного расписания Совета Городского округа «Город Нарьян-Мар (в редакции распоряжения № от 27 декабря 2012 года)».

Данное распоряжение было издано и подписано заместителем председателя Совета Тельтевским А.С. в связи с принесенным протестом прокурора Ненецкого автономного округа от 06 мая 2013 года в отношении утвержденного штатного расписания Совета, предусматривавшего должность заместителя председателя Совета.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесено принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений.

Во исполнение вышеуказанных полномочий решением Совета от 30 мая 2013 года №564-р в Устав Муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» были внесены изменения. Часть 6 статьи 11 Устава была изложена в следующей редакции: депутат Совета может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.

Эта редакция Устава соответствовала части 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которой на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Численность депутатского корпуса Совета 2 созыва составляет 15 человек, поэтому работа на постоянной основе двух депутатов нарушает установленные законом нормы.

Законность внесенных в устав муниципального образования изменений и скорректированного в связи с этим штатного расписания Совета сторонами по делу не оспаривалась, равно как не оспаривалось и то, что в настоящее время истец, являясь депутатом, продолжает осуществлять полномочия заместителя председателя Совета на непостоянной основе, то есть занимает выборную должность в Совете.

Таким образом, должность заместителя председателя Совета не упразднялась, а структура выборного представительного органа местного самоуправления была приведена в соответствие с нормами федерального законодательства об ограничении количества депутатов, работающих на постоянной основе.

Обращаясь в суд с требованием о восстановлении на работе, истец полагает, что ответчиком была нарушена процедура его увольнения, поскольку не были соблюдены нормы трудового законодательства, регламентирующие порядок освобождения работника от занимаемой должности в части предупреждения о предстоящем увольнении не менее, чем за два месяца, и запрета на увольнение в период нахождения в отпуске.

Оценивая позицию истца, суд приходит к выводу о том, что она не основана на законе.

Спецификой профессиональной деятельности депутата как члена законодательного (представительного) органа государственной власти предопределяется его особый правовой статус, в том числе в трудовых отношениях. Государство устанавливает в этой сфере особые правила, определяемые задачами, принципами организации и функционирования законодательного органа, что не является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства граждан (статья 19) и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 часть 1).

Вопрос о гарантиях реализации депутатами законодательных (представительных) органов права на осуществление своих полномочий на профессиональной постоянной основе был предметом исследования Конституционного Суда Российской Федерации, в решениях которого была выражена следующая правовая позиция.

Так, в постановлении от 5 апреля 2013 года N 7-П Конституционный Суд Российской Федерации, применительно к депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, указал, что они не являются наемными работниками, - их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами.

Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда в постановлении от 27 июня 2013 года №15-П, где указано, что нормы трудового кодекса, как направленные на регулирование трудовых отношений, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, и тем самым реализацию норм статьи 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 и 130.

Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что при освобождении Тельтевского А.С. от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе ответчиком были нарушены трудовые права истца, как работника, в том смысле, который придается этому понятию действующим трудовым законодательством, и, как следствие, порождающие необходимость соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка прекращения трудовых отношений.

Исходя из природы депутатского мандата, характера профессиональной депутатской деятельности и в целях обеспечения независимости при прекращении работы депутата на постоянной профессиональной основе предусматриваются иные, отличные от установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, материально-финансовые гарантии. В частности, такие гарантии для депутатов Совета предусмотрены Уставом города Нарьян-Мара, Положением «О статусе лиц, замещающих выборные муниципальные должности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и иными нормативно-правовыми актами городского Совета.

В силу вышеизложенного не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании закона и ссылки истца на заключенный с ним трудовой договор и часть 3 статьи 1 Закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №35-ОЗ, в соответствии с которой на лицо, замещающее выборную должность местного самоуправления, распространяется действие трудового законодательства.

В то же время вопросы, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных для депутатов вышеупомянутыми Уставом города Нарьян-Мара, Положением «О статусе лиц, замещающих выборные муниципальные должности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и заключенным с Тельтевским А.С. договором, им не оспариваются и предметом настоящего спора не являются.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тельтевского Александра Сергеевича к Совету городского округа «Город Нарьян-Мар» о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2013 года.