Решение по делу № 12-265/2019 от 16.07.2019

№ 12-265/19

Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 26 июля 2019 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бабаевой М.Н.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», Никольского А.Б. и Газизовой Н.Ю.,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору Груздева П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» Барышева С.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 июля 2019 года государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Из протокола № от 22 апреля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, составленному заместителем главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору Груздевым П.А., установлено, что ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» не выполнило в установленный срок до 01 апреля 2019 года п. п. 24, 25, 26 законного предписания отдела надзорной деятельности по городу Рыбинску № 75/1/1(57) от 28 апреля 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании колледжа по адресу: <адрес>, а именно:

п. 24: люк, ведущий на покрытие здания, не противопожарный 2 типа (здание высотой 12,83 м), чем нарушен п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

п. 25: части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости, а именно помещение мастерской (Ф5.1) от коридора (Ф1.2). Согласно техническому паспорту на здание общежития инв. номер 08683 по состоянию на 27.03.2004 года - первый этаж помещение № 33 от помещения № 1, чем нарушены ч. 3 ст. 4, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 37, ч. ч. 3, 7 ст. 87, ч. ч. 1, 2, 3, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблицы № 23, 24 приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. п. 5.3.1, 5.3.2 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. п. 4.17, 5.2.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5.14, 7.4, 7.5 строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*;

п. 26: части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости, а именно помещение мастерской (Ф5.2) от коридора (Ф1.2): согласно техническому паспорту на здание общежития инв. номер 08683 по состоянию на 27.03.2004 года - первый этаж помещение № 4 от помещения № 1, чем нарушены ч. 3 ст. 4, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 37, ч. ч. 3, 7 ст. 87, ч. ч. 1, 2, 3, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблицы № 23, 24 приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. п. 5.3.1, 5.3.2 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. п. 4.17, 5.2.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. п. 5.14, 7.4, 7.5 строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01 -97*.

Директор ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» Барышев С.В. обратился в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 июля 2019 года.

В жалобе выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит постановление от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении отменить, не применять к колледжу меры административного наказания, так как были предприняты все возможные меры для исполнения требований предписаний. В обоснование жалобы приводит следующие доводы.

В 2018 году выполнить работы по пунктам 24-26 предписания не представилось возможным из-за отсутствия финансирования и недостаточности средств от внебюджетной деятельности. В январе 2019 года был найден подрядчик <данные изъяты> на выполнение работ по устройству противопожарных дверей и люков в общежитии (<адрес>), с условием исполнения работ до марта 2019 года. По техническим причинам подрядчик не справился в срок с работами. Работы закончены в июне 2019 года. За 2019 год потрачено <данные изъяты> рублей внебюджетных средств.

02 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка МЧС. Были выданы новые предписания.

В 2018 – 2019 годах из внебюджетных средств выделено на исполнение предписаний <данные изъяты> рублей.

Внебюджетные средства направляются колледжем в основном на оплату труда преподавателей до 85%, позволяют усиливать информатизацию колледжа, укреплять учебно-лабораторную базу, расширять инфраструктуру. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и должно обеспечиваться за счет государственных источников. Только понимая, что существует дефицит финансирования департамента здравоохранения и фармации из областного бюджета и как следствие, средств не дадут, колледжем было принято решение об использовании внебюджетных средств. Если бы колледж их не использовал, предписания по многим пунктам не были бы выполнены и сейчас.

По предписанию от 22 апреля 2019 года (<адрес>) уже есть решение мирового судьи участка № о назначении административного штрафа в 90000 рублей. Выплата двух административных штрафов в размере 180000 рублей приведет только к ухудшению финансового положения и так не богатого образовательного бюджетного учреждения.

Законный представитель юридического лица ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барышев С.В. в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Ходатайств не поступило.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж», Никольский А.Б. и Газизова Н.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просили постановление от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении отменить. Пояснили, что в настоящее время п. п. 24, 25, 26 предписания отдела надзорной деятельности по городу Рыбинску № от 28 апреля 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании колледжа по адресу: <адрес> выполнены. В установленный предписанием срок данные пункты предписания устранены не были.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, Груздев П.А. полагал постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 июля 2019 года законным и обоснованным. В установленный предписанием срок 01 апреля 2019 года п. п. 24, 25, 26 предписания исполнены не были.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья правильно пришел к выводу о том, что юридическое лицо ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах зашиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22 апреля 2019 года, актом проверки № от 22 апреля 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 28 марта 2019 года, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 28 апреля 2018 года, приказом № 176-л от 14 июня 2018 года о назначении на должность директора ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» Барышева С.В., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащего сведения о юридическом лице ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж», уставом ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж».

Судом установлено, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 28 апреля 2018 года выдано полномочным должностным лицом государственного органа. Срок для исполнения предписания установлен до 01 апреля 2019 года - является разумным и достаточным. Таким образом, указанное предписание законно и обоснованно. При этом суд отмечает, что предписание обжаловано юридическим лицом не было.

Судом учитывается, что учреждением направлялись ходатайства в адрес Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о выделении средств на выполнение противопожарных мероприятий. Вместе с тем, с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания государственного органа юридическое лицо не обращалось, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех возможных, своевременных и достаточных мер по выполнению предписания. Оснований ставить под сомнение надлежаще мотивированный вывод мирового судьи о том, что ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» не были приняты достаточные и все зависящие от них меры для выполнения предписания по устранению нарушений требования пожарной безопасности № от 28 апреля 2018 года, не имеется. В постановлении правильно указано, что недостаточное бюджетное финансирование основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, также не является.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Устранение нарушений по истечении срока, установленного в предписании, не освобождает ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Тот факт, что нарушения пунктов 24, 25, 26 предписания № от 28 апреля 2018 года имели место к сроку исполнения предписания 01 апреля 2019 года представители юридического лица в судебном заседании не отрицают, с протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности, представитель юридического лица выразил свое согласие.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении юридическим лицом ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, частичное исполнение предписания, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей назначено в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления не имеется. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» оставить без изменения, а жалобу директора государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» Барышева С.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ж.В. Фролова