Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2021 ~ М-94/2021 от 10.03.2021

дело № 2-121/2021

УИД 36RS0019-01-2021-000197-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «08» апреля 2021 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Зигуновой Е.Н.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

с участием истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской федерации в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Зайцевского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования, суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области действующий в интересах неопределенного круга лиц и РФ, обратился в суд с исковым заявлением в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Зайцевского сельского поселения» (далее по тексту СПОК «Пасековского сельского поселения»), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. СПОК «Зайцевского сельского поселения» является юридическим лицом, ОГРН 1163668087956, ИНН 3612008530, КПП 361201001, юридический и фактический адрес: 396748, Воронежская область, Кантемировский район, с. Зайцевка, ул. Центральная, д. 46, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Администрацией Зайцевского сельского поселения СПОК Зайцевского сельского поселения в безвозмездное пользование переданы объекты водоснабжения, в том числе водозаборные скважины, находящиеся на территории Зайцевского сельского поселения, из которых на постоянной основе производится добыча пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд сельского поселения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, что предусмотрено ст. 23 Закона № 2395-1.

На основании ст. 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, осуществляется Департаментом.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденным приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 23.08.2017 № 443.

В нарушение вышеуказанных требований закона СПОК «Зайцевского сельского поселения» осуществляет добычу пресных подземных вод из действующих водозаборных скважин, расположенной в границах Зайцевского сельского поселения, в целях водоснабжения жителей с. Зайцевка, в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Прокуратурой района в адрес председателя СПОК «Зайцевского сельского поселения» в 2020 году вносилось представление об устранении нарушений законодательства в связи с тем, что СПОК «Зайцевского сельского поселения» осуществляет добычу пресных подземных вод из действующей водозаборной скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, СПОК «Зайцевского сельского поселения» было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению, у СПОК «Зайцевского сельского поселения»» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Закон) следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.

Таким образом, СПОК «Зайцевского сельского поселения» осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея прав на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных ст., ст. 22, 23 Закона № 2395-1. Данные действия кооператива не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст. 15 Закона РФ «О недрах»).

Просит суд обязать сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Зайцевского сельского поселения» до 31.12.2021 года разработать необходимые документы и обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Представитель истца ст. помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницына Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении. Истец (материальный) Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, ответчик СПОК «Зайцевского сельского поселения», третье лицо Администрация Зайцнвского сельского поселения о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчиком дополнительно сообщено об отсутствии возражений в отношении исковых требований. (л.д. 32,36-37,50)

Судом из письменных доказательств установлено, что 21.02.2020 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области в отношении председателя Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Зайцевского сельского поселения», вынесено представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства о недрах и лицензировании, содержащее требование оформления лицензии на добычу пресных подземных вод (л.д. 8-9).

24.03.2021 года по результатам проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Зайцевского сельского поселения», старшим помощником прокурора Кантемировского района, Воронежской области Безмельницыной Е.В. выявлены нарушения, в частности, осуществление добычи полезных ископаемых, пресной подземной воды из действующей водозаборной скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод (л.д. 11-13).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ, следует, что «3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

В соответствии со ст. 2.3. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», следует, что «К участкам недр местного значения относятся: 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ».

Статьей 11, Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусмотрено, что «Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий».

Статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», декларируется, что «Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами».

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что результаты прокурорской проверки исполнения федерального законодательства показали, что СПОК «Зайцевского сельского поселения» является пользователем недр, так как осуществляет добычу пресных подземных вод из действующих водозаборных скважин, расположенных в границах Зайцевского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области при отсутствии лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и более того признаются в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с соблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, недопущения самовольного пользования недрами, задач государственной системы лицензирования по обеспечению социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, что влечет нарушения прав неопределенного круга физических лиц, на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, предусмотренных ч. 1, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются основанием признания заявленного иска обоснованным (ст. 45 ГПК РФ), а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга физических лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 9, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей с учетом процессуального результата рассмотрения настоящего гражданского дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу местного бюджета.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской федерации в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Зайцевского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Зайцевского сельского поселения», 396748, Воронежская область, Кантемировский район, с. Зайцевка, ул. Центральная, д. 46, ОГРН 1163668087956, ИНН 3612008530, КПП 361201001, дата регистрации 21.06.2016 года, в срок до 31.12.2021 года разработать необходимые документы и обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Зайцевского сельского поселения», 396748, Воронежская область, Кантемировский район, с. Зайцевка, ул. Центральная, д. 46, ОГРН 1163668087956, ИНН 3612008530, КПП 361201001, дата регистрации 21.06.2016 года судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу местного бюджета.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Зигунова Е.Н.