Решение по делу № 33а-2772/2019 от 19.02.2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Плешивцев С.И.

Дело № 33-2772

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Кустовой И.Ю., Коротаевой О.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев 25 марта 2019 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:

Административный иск Коновалова Сергея Сергеевича, удовлетворить частично.

Решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми 28.09.2018 № 21-01-07-И-7337, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ****, признать незаконным. Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно, в течении 10 дней со дня принятия решения суда, рассмотреть заявление Коновалова Сергея Сергеевича, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: **** на праве аренды для завершения строительства, о чём в срок до 26.12.2018 сообщить суду и административному истцу. В удовлетворении остальной части требований административному истцу Коновалову Сергею Сергеевичу отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Коновалов С.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 28.09.2018 № 21-01-07-И-7337 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ****, возложении обязанности предоставить на основании заявления от 30.08.2018 № 21-01-07П-7678 земельный участок, с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ****, в аренду с 30.09.2018 сроком на 3 года для завершения строительства жилого дома в соответствии с п. 21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г.Перми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности которого зарегистрировано 08.12.2010, до 01.01.2012 имел право однократно приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства жилого дома, это право заявителем реализовано. Заявителю в соответствии с п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015, земельный участок предоставлялся в аренду без проведения торгов для завершения строительства жилого дома, поэтому на него распространяется ограничение, установленное п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в редакции подп. «н» п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ. Основания для повторного предоставления земельного участка заявителю в этих же целях без проведения торгов у департамента отсутствовали. Действующее законодательство содержит предел однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства по вышеназванным основаниям. Суд возложил на ДЗО обязанность в течение 10 дней со дня принятия решения суда повторно рассмотреть заявление Коновалова С.С., однако суд не учел, что согласно п. 3.7 регламента подготовка проекта договора аренды осуществляется в срок административной процедуры – 29 дней со дня поступления заявления в ДЗО.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Коновалов С.С. с 08.12.2010 является собственником объекта – незавершенного строительством жилого дома (лит.А), площадь застройки 183,2 кв.м, адрес объекта: ****.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) от 31.10.2013 земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ****, предоставлен Коновалову С.С. в аренду сроком на 4 года 11 месяцев под незавершенный строительством жилой дом. Разрешенное использование земельного участка – незавершенный строительством индивидуальный жилой дом.

Между Департаментом и Коноваловым С.С. заключен договор аренды указанного земельного участка от 19.11.2013 сроком на 4 года 11 месяцев под незавершенный строительством жилой дом, срок действия договора с 01.11.2013 по 30.09.2018.

Коновалов С.С. обратился в Департамент с заявлением от 30.09.2018 о предоставлении без проведения торгов в соответствии с п.2 ч.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства, на праве аренды, сроком на 3 года, земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ****.

Решением Департамента от 28.09.2018 № 21-01-07-И-7337 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ****.

В обоснование отказа указано на обращение лица, не имеющего в соответствии с земельным законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ч. 2 ст. 15, ст. 39.2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом суд исходил из того, что владелец незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекса РФ, имеет право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы основаны на иной оценке обстоятельств, установленных судом, и неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен указанный объект, в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок был предоставлен административному истцу на основании распоряжения начальника Департамента № 2675 от 31.10.2013 в аренду под незавершенный строительством жилой дом, сроком на 4 года 11 месяцев.

Основанием предоставления земельного участка в аренду являлись положения ст.ст. 28 и 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015). Договор аренды от 19.11.2013 и распоряжение № ** от 31.10.2013 основания предоставления, предусмотренные п.21 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ, не содержали.

Земельный участок был предоставлен под объект - незавершенный строительством жилой дом (лит.А), а не для целей завершения строительства по п.21 ст.3 Федерального закона №137-Ф3.

Договор аренды земельного участка от 19.11.2013 был заключен на срок 4 года 11 месяцев (под объект недвижимости), установленного на основании решения Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 (в редакции, действующей до 01.03.2015) и действующей на момент заключения договора.

Положения п. 21 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ являются императивной нормой, согласно которой срок предоставления в аренду земельного участка составляет 3 года.

Действия Департамента, связанные с изданием распоряжения от № 1849 от 08.11.2018 о внесении изменений в преамбулу уже фактически утратившего силу распоряжения начальника Департамента № 2675 от 31.10.2013 противоречат закону. Срок договора аренды истек 30.09.2018, вследствие этого, указанные действия не могли повлиять на изменение оснований предоставления спорного земельного участка, равно как и на изменение срока аренды. Ранее истец с заявлением о предоставлении земельного участка на 3 года в аренду для завершения строительства не обращался.

Таким образом, доводы жалобы о том, что право заявителя на предоставление земельного участка в аренду для целей завершения строительства уже было реализовано истцом предоставлением земельного участка на 4 года 11 месяцев, не основаны на законе и противоречат материалам дела.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: