Мотивированное решение по делу № 02-1450/2022 от 15.12.2021

УИД 77RS0016-02-2021-035323-27

Дело № 2-1450/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2022 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1450/2022 по иску Попова Алексея Валерьевича к УТ МВД России по ЦФО, УМВД России по адрес о признании незаконным действия (бездействия), о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии от 27.08.2021 года № 22 о принятии на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты, обязании рассмотреть вопрос на заседании ЖБК УМВД России по адрес имеющиеся материалы учетного дела, обязании внести изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании направить выписку для исполнения, обязании изменить дату включения в список очередников,

УСТАНОВИЛ:

Попов Алексей Валерьевич обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 27.08.2021 года № 22 о принятии на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о признании незаконными действий комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, выразившихся в неправильном указании даты включения в список очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, фио с семьей в составе 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, сына - фио, паспортные данные), со времени постановки на учет в УМФД России по адрес с 25.11.2014 года, вместо 27.02.2013 года; об обязании УМВД России по адрес рассмотреть на заседании ЖБК УМВД России по адрес решение Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года, имеющееся в материалах дела, которым установлен факт постановки истца (фио и членов его семьи: жены - фио, сына - фио) на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27.02.2013 года, вступившее в законную силу 22.06.2019 года; об обязании УМВД России по адрес после заседания комиссии ЖБК УМВД России по адрес внести изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заверив их в установленном законом порядке; об обязании УМВД России по адрес после рассмотрения и внесения изменений в отношении фио и его членов семьи направить выписку из указанных документов (протокола ЖБК УМВД России по адрес, книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения) в УТ МВД России по ЦФО; об обязании комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам изменить дату включения в список очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, фио с семьей в составе 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, не сотрудник, сына - фио, паспортные данные), со времени постановки на учет в УМФД России по адрес с 25.11.2014 года, вместо 27.02.2013 года.

В обоснование иска Попов А.В. указал на то, что 27.08.2021 года комиссия УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам вынесла решение, в котором неправильно указала дату включения в список очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, истца с семьей в составе 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, не сотрудник, сына - фио, паспортные данные) со времени постановки на учет в УМВД России по адрес с 25.11.2014 года. Решение и действия комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам влияют на номер его очереди в списке сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты по новому месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления по старому месту прохождения службы. Между тем, истец является действующим сотрудником ОВД. Решением Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года установлен факт постановки истца на учет для получения единовременной выплаты с 27.02.2013 года и нахождения истца на данном учете в списке лиц, состоящих на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение было направлено истцом в ЖБК УМВД России по адрес. 01.08.2020 года истец был переведен из УМВД России по адрес в УТ МВД России по ЦФО, с последующим направлением учетного дела на получение социальной выплаты по месту прохождения службы. При поступлении учетного дела в УТ МВД России по ЦФО в нем имелось данное решение суда, однако, при заседании комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 27.08.2021 года утвержденное распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 09.09.2021 года № 1/15535 данное решение суда не исполнено. Согласно выписки из протокола № 22 заседания комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 27.08.2021 года, постановлено включить в список очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, фио с семьей в составе 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, не сотрудник, сына - фио, паспортные данные) со времени постановки на учет в УМВД России по адрес с 25.11.2014 года, тогда как решением суда от 20.05.2019 года установлен факт постановки фио на учет с 27.02.2013 года. Вместе с тем, исходя из системного толкования положений Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет. Однако, решение Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года комиссией УТ МВД России по адрес не учтено. Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения гражданского дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по адрес, в качестве заинтересованных лиц - ...фио, ...фио.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении искового заявления, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика УТ МВД России по ЦФО фио в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, в судебном заседании изложила свои возражения по заявленным требованиям.

Представитель ответчика УМВД России по адрес фио в судебном заседании возражал против исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 данного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 указанного Закона).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 (ред. от 21.06.2021 года) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Министерством внутренних дел России разработаны Методические рекомендации №1/2551 от 02.04.2012 года по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, которыми определяется организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет.

Данными Методическими рекомендациями предусматривается, что секретарь комиссии проверяет комплектность поступивших документов на соответствие п. 5 Правил для последующего доклада на комиссию. Заявление датируется днем принятия секретарем комиссии полного пакета указанных документов. Секретарь заносит сведения о принятых документах и заявлении в регистрационный журнал комиссии и выдает справку о дате приема документов и заявления. Заседание комиссии проводится по мере необходимости, но не позднее двух месяцев после подачи сотрудником заявления и документов. На заседании комиссии проверяются сведения, содержащиеся в представленных сотрудником документах; принимается решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Из приведенных положений закона и Методических рекомендаций следует, что первично, относительно других требований к лицам, претендующим на выплату, правом на принятие на учет для получения единовременной выплаты обладает сотрудник органа внутренних дел, изъявивший данное волеизъявление и обратившийся с соответствующим заявлением в специально действующий орган в системе Министерства внутренних дел России.

Законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

В соответствии со ст.ст. 7, 19 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Истцом соблюдены порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил, указанных выше, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (пп. «в» п. 14, п. 10 Правил).

На основании п. 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты. Данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии УМВД России по адрес от 07.10.2014 года № 23, утвержденного распоряжением УМВД России по адрес от 25.11.2014 года № 1/762, в соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Попов А.В. принят на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения иди строительства жилого помещения с семьей в составе из 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, не сотрудник, сына - фио, паспортные данные).

Решением Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019, вступившим в законную силу 22.06.2019 года, установлен факт, имеющий юридическое значение, а именно, дата постановки фио на учет в целях получения единовременной социальной выплаты с 27.02.2013 года.

В соответствии с приказом МВД России от 30.03.2012 года № 207 сведения о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета, вносятся в базу данных, где очереднику присваивается уникальный номер.

В отношении фио ответчиком - УМВД России по адрес 03.07.2019 года уникальный номер изменен на основании решения Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019 об установлении факта, имеющего юридическое значение, которое приобщено к материалам учетного дела, и представлен в настоящее время как «1-68-240-270213-000597», где «..270213..» в силу п. 8 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 года № 207, есть дата принятия на учет.

В соответствии с п. 22(1) Правил, в связи с переводом в иной территориальный орган МВД России, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД по адрес (протокол от 26.05.2021 года № 7) учетное дело фио передано по новому месту службы, а истец исключен из списка лиц, принятых на учет в УМВД России по адрес, без снятия с учета.

Таким образом, УМВД России по адрес в отношении фио принимались решения о принятии на учет (25.11.2014 года), об изменении даты принятия на учет в соответствии с решением Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019 (03.07.2019 года) и о передаче учетного дела по новому месту службы (26.05.2021 года).

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 30.07.2021 года № 801 л/с Попов А.В., прибывший из УМВД России по адрес, назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) с 01.08.2020 года.

Учетное дело фио для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения передано из УМВД по адрес и поступило в УТ МВД по ЦФО 05.07.2021 года.

Согласно ответа УМВД России по адрес (исх. от 14.09.2021 года № 4/791) на запрос УТ МВД России о предоставлении копии распоряжения об утверждении протокола и выписки из протокола о внесении изменений согласно решения Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019 (исх. от 20.08.2021 года № 13846), на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по адрес решение Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019 в отношении фио, ранее проходившего службу в УМВД России по адрес, не рассматривалось.

Согласно п. 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Ввиду отсутствия соответствующего распоряжения об утверждении протокола и выписки из протокола о внесении изменений согласно решения Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019, комиссией УТ МВД по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 27.08.2021 года (протокол от 27.08.2021 года № 22, утвержденный распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 09.09.2021 года № 1/15535) истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 3-х человек (истца фио, паспортные данные, супруги - фио, паспортные данные, не сотрудник, сына - фио, паспортные данные) с даты постановки на учет по прежнему месту службы распоряжением УМВД России по адрес от 25.11.2014 года № 1/762 - 25.11.2014 года.

Таким образом, судом установлено, что вопреки дате постановке на учет, указанной в решении Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019, а именно с 27.02.2013 года, ответчиком УМВД России по адрес вопрос о постановке фиоВ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, с учетом указанного судебного решения, на заседании комиссии по жилищно-бытовым вопросам не рассматривался, соответствующее распоряжение об утверждении изменений согласно решения Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019 не принималось.

Учитывая, что вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения относятся к компетенции жилищно-бытовой комиссии, суд приходит к выводу о том, что ответчиком - УМВД по адрес не соблюдена процедура внесения изменений в решение о принятии истца на учет по прежнему месту службы с даты, установленной решением Ленинского районного суда адрес от 20.05.2019 года по гражданскому делу № 2-1037/2019, тогда как оснований повторно рассматривать вопрос о постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом указанного решения у ответчика - УТ МВД по ЦФО не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все основания для обязания УМВД России по адрес рассмотреть на заседании комиссии по жилищно-бытовым вопросам заявление фио о постановке на учет его и его семьи, всего в составе 3 человек, на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом всех документов, представленных в материалы учетного дела, обязании направить принятое решение в УТ МВД России по ЦФО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Попова Алексея Валерьевича к УТ МВД России по ЦФО, УМВД России по адрес о признании незаконным действия (бездействия), о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии от 27.08.2021 года № 22 о принятии на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты, обязании рассмотреть вопрос на заседании ЖБК УМВД России по адрес имеющиеся материалы учетного дела, обязании внести изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании направить выписку для исполнения, обязании изменить дату включения в список очередников - удовлетворить частично.

Обязать УМВД России по адрес рассмотреть на заседании комиссии по жилищно-бытовым вопросам заявление фио о постановке на учет его и его семьи, всего в составе 3 человек, на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом всех документов, представленных в материалы учетного дела, обязании направить принятое решение в УТ МВД России по ЦФО.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Решение принято в окончательной форме 14 июня 2022 года.

Судья И.И. Афанасьева

1