Решение по делу № 12-4/2021 (12-406/2020;) от 14.12.2020

№12-4/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Потаповой Е.И. от 22 октября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Грибко В.А. от 22 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» Цыренжапова Т.О. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Тарбагатайского района РБ принесен протест, в котором просит указанное постановление о прекращении производства по делу отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что дополнительное соглашение от 17.06.2020 заключено между НО «Фонд капитального ремонта» и ООО «Горизонт» о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту систем электроснабжения многоквартирных домов заключено в отсутствие законных оснований. Также, в обоснование протеста ссылается на не распространение действия указов Президента РФ на деятельность ООО «Горизонт», задействованного при реализации программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель прокурора Тарбагатайского района РБ Бородина В.О., действующая на основании доверенности, доводы протеста поддержала.

Представитель Бурятского УФАС России Мижидон Ю.Б., представитель генерального директора НО «Фонд капитального ремонта» Цыренжапова Т.О. – Дугаржапова И.Б., действующие на основании доверенностей, с протестом не согласились, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Проверив материалы дела, доводы протеста, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ наступает за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Бурятия» (далее - Фонд) является региональным оператором, созданным на основании постановления Правительства РБ от 07.03.2014 N 93 во исполнение ст. 178 Жилищного кодекса РФ, в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Республики Бурятия, создания условий по обеспечению проведения капитального ремонта на территории Республики Бурятия, создания условий по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия в соответствии с региональной программой.

Республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 годы» утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 №77.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 указанной статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. №615.

Как закреплено в пункте 223 Положения сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по
договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при
согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном
доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или
органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной
организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному
ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим
исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному
ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных
погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта» законодательства о защите прав потребителей при проведении капитального ремонта общего имущества.

В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» и ООО «Горизонт» по результатам электронного аукциона ... заключен договор ... на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (капитальный ремонт крыши и системы электроснабжения) в многоквартирных домах, расположенных в ....

Пунктом 1.4 договора установлен общий срок выполнения работ:

начало - ДД.ММ.ГГГГ;

окончание сроков выполнения работ устанавливаются в графиках производства работ по капитальному ремонту (Приложения №№3.1.1 - 3.3.2 к Договору).

Приложением №3.1.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением ....2.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением ....3.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому стороны в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту систем электроснабжения многоквартирных домов договорились внести изменения в приложения №№ 3.1.2, 3.2.2., 3.3.2. С учетом внесенных изменений, установлены следующие сроки выполнения работ: по ... - ДД.ММ.ГГГГ; по ... - с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ; по ... - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, условия договора при его исполнении изменены вопреки требованиям пункта 223 Положения.

В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации т:п.тп:лно-коммунального комплекса Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ Цыренжапов Т.О. назначен на должность генерального директора НО :<Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия».

Пунктом 8.3.1 Устава Фонда, утвержденного приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 31.10.2018 №06-ПР147/18, установлено, что генеральный директор Фонда осуществляет действия от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношении с юридическими и физическими лицами, во всех учреждениях и организациях, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления по всем вопросам деятельности Фонда в рамках своей компетенции.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении руководитель Бурятского УФАС России пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора НО «Фонд капитального ремонта» Цыренжапова Т.О. состава административного правонарушения, сославшись на следующие обстоятельства.

Так, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключено на основании совместного обращения от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП «Тарбагатайское» и жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, ....

Кроме того, в постановлении указано, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного органа, пришедшего к выводу об отсутствии в действиях должностного лица НО «Фонд капитального ремонта» состава правонарушения.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля, с 6 по 8 мая установлены нерабочие дни.

При этом, в соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 распоряжения Правительства Республики Бурятия №166-р от 5.04.2020 строительные организации, задействованные при строительстве и реконструкции объектов на территории Республики Бурятия в рамках реализации национальных проектов, федеральных и государственных программ, программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов относятся к перечню категорий организаций, на которые не распространяется действие указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239, которым с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Главы РБ 28.04.2020 №294 также приостановлена с 29 марта по 31 мая 2020 г. включительно деятельность находящихся на территории Республики Бурятия организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением организаций на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия №166-р от 5.04.2020.

Тем самым, действия названных указов Президента Российской Федерации не распространялись на деятельность ООО «Горизонт», задействованной при реализации программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, согласно разъяснению ФАС России от 06.10.2020 N ВК/86374/20 признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего осуществление обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020 г нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 и от 02.04.2020 г. N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности).

Обращение от 07.04.2020 Администрации СП «Тарбагатайское» и жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, ..., тем более не может быть отнесено к основаниям для изменения сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренным в п.223 Положения.

Доводы представителей Бурятского УФАС России и генерального директора НО «Фонд капитального ремонта», согласно которым сроки выполнения работ не были продлены, а были перенесены, правового значения не имеют, поскольку ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ наступает за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора, к которым в данном случае относятся сроки начала и окончания работ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Тем самым, должностным лицом Бурятского УФАС России при рассмотрении административного материала в отношении генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» Цыренжапова Т.О. названное требование не исполнено, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанный административный материал.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 22 октября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» Цыренжапова Тимура Очировича отменить, направить дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2021.

Судья: Ю.А. Смирнова