Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-18/2019 от 16.01.2019

Дело № 4-А-18/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2019 года г. Орел

И.о. председателя Орловского областного суда Суворова Е.Н., рассмотрев жалобу <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области 2 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 11 сентября 2018 года и решение судьи Орловского областного суда от 26 октября 2019 года, вынесенные в отношении 1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

постановлением <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области от 19 июля 2018 г. 2 должностное лицо 1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 11 сентября
2018 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Орловского областного суда от 26 октября 2018 г. решение судьи Советского районного суда г. Орла от 11 сентября
2018 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.12. КоАП РФ, <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области 2 ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

Выражает несогласие с выводом судьи областного суда о том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра постановления, которым лицо привлечено к административной ответственности, влечет невозможность проверки законности и обоснованности такого постановления по существу.

Считает, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности не имеет правового значения в рассматриваемой правовой ситуации, при которой 1 привлечен к административной ответственности постановлением должностного лица в пределах указанного срока.

1, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области 2 жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Орловской области в ходе проведения в Управлении городского <...> плановой выездной проверки использования средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., установлен факт совершения Управлением городского <...> административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ

По данному факту в отношении должностного лица 1, <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области 2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 19 июля 2018г. о привлечении его к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья Советского районного суда г. Орла, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что в действиях 1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем отменил вынесенное по настоящему делу постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица – 1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 31 августа 2017 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 31 августа 2018 г.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Советского районного суда г. Орла от
11 сентября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Орловского областного суда от 26 октября 2018 г., постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения 1 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 11 сентября 2018 года и решение судьи Орловского областного суда от 26 октября 2019 года, вынесенные в отношении 1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу <...> Управления Федерального казначейства по Орловской области 2 - без удовлетворения.

И.о. председателя суда      Е.Н. Суворова