cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-330/2015 (2-6411/2014;) ~ М-6089/2014 от 10.11.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                             <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Дегтеревой Л. Е.,

            с участием: истца Моисеенко А.Б., представителя истца по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Ефремовой Е.Н., представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.                                                Грекова А.В., представителя третьего лица ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Е.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Моисеенко ФИО11 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании отказа ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Моисеенко А.Б. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании отказа ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В исковом заявлении указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст.58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности старшего пожарного ПЧ-3 отряда ГПС мчс России по <адрес> в звании старшины внутренней службы.

Общая продолжительность службы составляет 28 лет 03 месяца 06 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа по увольнению №86-НС от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № от 26.11.2013. года.

При приеме на службу в марте 1981 года истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию, по месту службы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, и был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Однако, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на жилищный учет истцу не выдавался.

В марте 1981 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3, что подтверждается копией учетной карточки регистрации (форма А).

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационными данными паспорта истца, выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ года, договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией учетной карточки регистрации (форма А).

Это общежитие находится на балансе ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», что подтверждается справкой ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме этого, истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органе местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, справками от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года.

До настоящего времени истец жильем не обеспечен и в силу ст.51 ЖК РФ нуждается в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядке, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ года.

В декабре 2013 года истцом был получен письменный ответ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в котором ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также единовременной социальной выплаты.

При этом, в ответе указано, что учетное жилищное дело истца не было передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», и он на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений МЧС России, не состоит.

В феврале 2014 года истец направил заявления в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» с требованием ознакомить его с материалами учетного жилищного дела и выдать ему копии всех документов; содержащихся в указанном деле, в том числе, копии решений о предоставлении ему общежитий, а также направить его учетное жилищное дело в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в установленном порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2013 года истцом были получены письменные ответы ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», в которых было отказано в удовлетворении требований истца. При этом, в ответах указано, что истец в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» по вопросу постановки на очередь сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращался, учетное (жилищное) дело в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» не формировалось. Документы, послужившие основанием для предоставления истцу койко-мест в общежитиях, в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении с марта 1981 года с приложением необходимых документов.

В сентябре 2014 года истцом был получен письменный ответ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в котором было отказано в удовлетворении требований.

При этом, в ответе указано, что учетное дело в установленные приказом МЧС России от 25.07.2011 года №398 сроки передано не было. На учете лиц, нуждающимся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, в МЧС России истец не состоит.

       Таким образом, ответчики не признают истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с марта 1981 года. Однако, указанные действия являются незаконными, нарушающими права и законные интересы истца.

Так, в период прохождения службы в марте 1981 года истец обратился в жилищную комиссию по месту своей службы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставил все необходимые документы, на основании которых он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет (очередь) для получения жилой площади по месту службы.

В марте 1981 года истцу как нуждающемуся в улучшении жилищных условий было предоставлено служебное помещение - койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3.

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Таким образом, учитывая, что в марте 1981 года истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) по месту службы и с учета не снят, он продолжает состоять на данном учете с даты первоначальной постановки.

Следовательно, решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставке на жилищный учет (очередь) для получения жилой площади с марта 1981 года должно учитываться ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», поскольку оно было принято уполномоченным органом ранее оспариваемого решения (отказа, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года) и в установленном законом порядке ответчиком не отменено, то есть является действительным в настоящее время.

Данные выводы подтверждаются и положениями Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФЗ N2 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие ЖК РФ», ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так, в соответствии с п.14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений, утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу положений п.2 ст.6 ФЗ №189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствие с ч.1 ст.6 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно ч.2 ст.6 закона сотрудникам, гражданам РФ, указанным в ч.1 ст.6 (т.е. сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти), по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 этого закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, истцом не утрачено право на улучшение жилищных условий, а отказ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, в признании истца нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с марта 1981 года противоречит требованиям закона, а также действительным обстоятельствам и грубо нарушает права и интересы истца.

ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и ГУ МЧС России по <адрес> в силу ст.40 ГПК РФ является соответчиками по заявленным исковым требованиям.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №868, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В соответствии с п.п. 11 п. 12 Приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление МЧС России, т.е. Главное Управление МЧС России по <адрес>, участвует в работе по учету военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, дислоцированных на территории субъекта РФ, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечению их жилыми помещениями в установленном порядке во взаимодействии с уполномоченным органом МЧС России по жилищному обеспечению, т.е. с ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

В соответствии с п.1 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, в системе МЧС России было создано ФГУ «Госэкспертиза МЧС России, в настоящее время - ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», на которое с ДД.ММ.ГГГГ возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы.

Согласно п.6 этого Приказа начальники территориальных органов МЧС России, секретарь жилищной комиссии МЧС России обязаны до ДД.ММ.ГГГГ передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

В письменном ответе ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС

России» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учетное жилищное дело истца в установленные сроки не было передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

Таким образом, ГУ МЧС России по <адрес> были нарушены положения Приказа МЧС РФ N 372 от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку не была исполнена обязанность по передаче учетного (жилищного) дела.

Отказ же ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в признании истца нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует положениям закона, а также нарушает жилищные права истца и создает препятствия в возможности улучшения жилищных условий.

    В связи с этим, истец обратился в суд и просит: признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания. Признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Признать истца состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> сформировать и передать учетное (жилищное) дело федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года.

     Истец Моисеенко А.Б., его представитель адвокат Ефремова Е.Н. в судебном заседании требования полностью поддержали, просили суд их удовлетворить.

     Представитель ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по доверенности Греков А.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» по доверенности Семёнова Е.А. требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика.

        Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании,                                                                   суду сообщил, что они с истцом ФИО2 вместе работали много лет в Пожарной части №<адрес>. В 80-е годы свидетель был командиром отделения Пожарной части №<адрес>, в его обязанности входило руководить отделением на пожаре, вникать в нужды подчиненных и прочее. При части была жилищно-бытовая комиссия, но он в ее состав не входил. При части также было общежитие на 2 этаже в <адрес>, - это завод ЖБИ. Общежитие там и осталось. Истец жил на 2-ом этаже этого общежития, он сам приехал с Украины и устроился на работу и ему дали койко-место в общежитии. В этом общежитии был комендант. Свидетель точно не знает, писал ли истец заявление в жилищную комиссию, но по разговорам он знает, что они писали какие-то бумаги, собирали документы, их прописывали, этим занимался комендант. Истец начал жить в общежитии в начале 80-х годов, но точно он не помнит. Свидетель пояснил, что знает только общую схему заселения в общежитие, в пожарной части было общежитие, человек устраивался на работу и ему давали койко-место, потом прописывали, комендантом была Надежда Ивановна, потом собирали документы и носили в Управление, где была постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Где хранились учетные дела сотрудников, он не знает. В состав жилищно-бытовой комиссии свидетель не входил, отношения к регистрации сотрудников по месту жительства не имел.

Выслушав объяснения истца, его представителя, показания свидетеля, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

        Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 закрепляет, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

С учетом изложенного, исходя из содержания заявленных исковых требований, а также характера правоотношений сторон, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего гражданского дела следует руководствоваться главой 25 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

         В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст.58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности старшего пожарного ПЧ-3 отряда ГПС МЧС России по <адрес> в звании старшины внутренней службы. Общая продолжительность службы составляет 28 лет 03 месяца 06 дней, что подтверждается выпиской из приказа по увольнению №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № от 26.11.2013. года (л.д.12-13).

В марте 1981 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3, что подтверждается копией учетной карточки регистрации - форма А (л.д.19-20).

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационными данными паспорта истца, выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ года, договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией учетной карточки регистрации (л.д.13-17, 19-20).

Согласно справкам <адрес> от 17.03.2005г., от 18.04.2007г., уведомлению Управления жилищных отношений администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Моисеенко А.Б. с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по списку общей очереди. На дату ДД.ММ.ГГГГ номер очереди по указанному списку по <адрес> – 2251, что подтверждается уведомлением об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, справками от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с просьбой о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядке, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно ответу ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ № учетное дело истца в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений МЧС России, истец не состоит, в связи с чем, предоставить жилое помещение по договору социального найма, единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на законных основаниях не представляется возможным (л.д.26-27).

В феврале 2014 года истец направил заявления в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» с требованием ознакомить его с материалами учетного жилищного дела и выдать ему копии всех документов, содержащихся в указанном деле, в том числе, копии решений о предоставлении ему общежитий, а также направить его учетное жилищное дело в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в установленном порядке (л.д.28, 31).

В марте 2013 года истцом были получены письменные ответы ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», в которых было отказано в удовлетворении его требований со ссылкой на то, что истец в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» по вопросу постановки на очередь сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращался, учетное (жилищное) дело в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» не формировалось. Документы, послужившие основанием для предоставления истцу койко-мест в общежитиях, в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» отсутствуют (л.д.29-30, 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении с марта 1981 года с приложением необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» сообщило истцу об отсутствии законных оснований для признания истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятия на учет с марта 1981 года, указав, что учетное дело истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление не передавалось. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в МЧС России истец не состоит (л.д.35).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309 правопреемником Управления Государственной противопожарной службы ГУВД является Управление Государственной противопожарной службы МЧС России.

Правопреемником Управления Государственной противопожарной службы ГУВД <адрес> являлось главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 910, которое ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №14.

     Из ответа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общежития, расположенные по адресам: <адрес>, СВПЧ-3 и <адрес> на балансе в ГУ МВД России по <адрес> не числились и не состояли (л.д.238), таким образом, на момент предоставления истцу койко-мест в марте 1981 года общежитии по адресу: <адрес>, пл.Стройиндустрии, СВПЧ-3, а также в июне 1987 года в общежитии по адресу: <адрес>, указанные общежития на балансе Управления Государственной противопожарной службы ГУВД <адрес> не находились.

           Главное управление МЧС России по <адрес> создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу МЧС России от №372.

           Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы, включают, в том числе, право на жилищное обеспечение.

           В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти на обеспечение их деятельности.

Судом установлено, что истец к категории сотрудников ГПС, содержащихся за счет федерального бюджета, не относится, поскольку должности, которые занимал Моисеенко А.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержались за счет областного бюджета.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

           В силу п.14 Приказ МЧС России от 12.01.2012 N 5 "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно Приказу МЧС России от 25.07.2011 года №398 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с ДД.ММ.ГГГГ возложены функций уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований. До ДД.ММ.ГГГГ все учетные дела на нуждающихся в обеспечении жилой площадью должны быть переданы в Управление со всех структурных подразделений МЧС России. Учетное дело Моисеенко А.Б. в указанные сроки в Управление передано не было, что подтверждается реестром сотрудников Главного управления МЧС России по <адрес>, состоящих на учете нуждающихся в получении помещений (т.1, л.д.135-205).

          В соответствии со ст.19 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик", принятых Верховным Советом СССР 24.06.1981 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

          Согласно ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

          Пункты 12-16 Решения Исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов, Президиума облсовета профсоюзов Воронежской обл. от 27.09.1989 N 425/53-21 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений" предусматривали, что ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах районных Советов (в том числе г. Воронежа), городских Советов (городов областного подчинения) Борисоглебска, Георгиу-Деж, Нововоронежа, Острогожска, Павловска, Поворино, Россоши - заместителями председателей горрайисполкомов, ведающими вопросами жилищно-коммунального хозяйства, в исполнительных комитетах городских Советов (городов районного подчинения), поселковых, сельских Советов народных депутатов - председателями исполкомов; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению одновременно прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявления с прилагаемыми документами регистрируются в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме

После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий, вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку на получение или замену, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно письму заместителя директора Департамента развития инфраструктуры МЧС России от 04.04.2005 года №6-3-279 в связи с созданием новых территориальных органов МЧС России по субъектам РФ в этих органах должна быть организована приказом соответствующего начальника территориального органа новая жилищная комиссия, т.к. согласно ч.1 ст. 61 ГК РФ права и обязанности ликвидированного юридического лица, в том числе и по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий данного подразделения, в порядке правопреемства к другим лицам не переходят. Сотрудники ГПС, содержащиеся за счет средств бюджета субъекта РФ, должны становится на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления соответствующего субъекта РФ, т.е. по месту прохождения службы. Средства федерального бюджета на строительство и приобретение жилья выделяются только для военнослужащих, сотрудников ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета; в связи с этим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Главного управления МЧС России по <адрес> должны приниматься только сотрудники, относящиеся к данной категории (л.д.263-264).

Истцом и его представителем в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Моисеенко А.Б. в марте 1981 года обращался в жилищно-бытовую комиссию по месту прохождения службы с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, а также доказательств признания его нуждающимся и постановки в 1981 году на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения.

Судом по ходатайствам представителя истца направлялись запросы в различные организации с целью получения сведений о времени и оснований постановки истца Моисеенко А.Б. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по линии МЧС России, однако в ответах на запросы указано, что такие сведения отсутствуют (т.1 л.д.266-270, т.2 л.д.13-16).

         Предоставление истцу койко-места в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ-3, а также в июне 1987 года койко-места в общежитии по адресу: <адрес> не подтверждают факта обращения истца в 1981 году с заявлением по месту прохождения им службы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановки истца в 1981 году на указанный учет.

         Из материалов дела следует, что истец обратился с заявлением о принятии его на учет нуждающегося в жилом помещении в <адрес> в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

         Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО9 также не подтверждают факт принятия истца в 1981 году по месту службы на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения, поскольку из показаний ФИО9 следует, что хотя он в 80-е годы был командиром отделения Пожарной части №<адрес>, но в состав жилищно-бытовой комиссии не входил, отношения к регистрации сотрудников по месту жительства не имел. Писал ли истец заявление в жилищную комиссию, свидетель точно не знает.

С учетом изложенного, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО12 о признании незаконным отказа федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в признании Моисеенко ФИО13 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания отказать.

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО14 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований о признании Моисеенко ФИО15 состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО16 об обязании Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> сформировать и передать учетное дело (жилищное) дело Моисеенко ФИО17 федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в порядке, установленным Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                    К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                             <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Дегтеревой Л. Е.,

            с участием: истца Моисеенко А.Б., представителя истца по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Ефремовой Е.Н., представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.                                                Грекова А.В., представителя третьего лица ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Е.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Моисеенко ФИО11 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании отказа ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Моисеенко А.Б. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании отказа ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В исковом заявлении указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст.58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности старшего пожарного ПЧ-3 отряда ГПС мчс России по <адрес> в звании старшины внутренней службы.

Общая продолжительность службы составляет 28 лет 03 месяца 06 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа по увольнению №86-НС от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № от 26.11.2013. года.

При приеме на службу в марте 1981 года истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию, по месту службы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, и был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Однако, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на жилищный учет истцу не выдавался.

В марте 1981 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3, что подтверждается копией учетной карточки регистрации (форма А).

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационными данными паспорта истца, выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ года, договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией учетной карточки регистрации (форма А).

Это общежитие находится на балансе ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», что подтверждается справкой ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме этого, истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органе местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, справками от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года.

До настоящего времени истец жильем не обеспечен и в силу ст.51 ЖК РФ нуждается в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядке, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ года.

В декабре 2013 года истцом был получен письменный ответ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в котором ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также единовременной социальной выплаты.

При этом, в ответе указано, что учетное жилищное дело истца не было передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», и он на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений МЧС России, не состоит.

В феврале 2014 года истец направил заявления в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» с требованием ознакомить его с материалами учетного жилищного дела и выдать ему копии всех документов; содержащихся в указанном деле, в том числе, копии решений о предоставлении ему общежитий, а также направить его учетное жилищное дело в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в установленном порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2013 года истцом были получены письменные ответы ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», в которых было отказано в удовлетворении требований истца. При этом, в ответах указано, что истец в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» по вопросу постановки на очередь сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращался, учетное (жилищное) дело в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» не формировалось. Документы, послужившие основанием для предоставления истцу койко-мест в общежитиях, в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении с марта 1981 года с приложением необходимых документов.

В сентябре 2014 года истцом был получен письменный ответ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в котором было отказано в удовлетворении требований.

При этом, в ответе указано, что учетное дело в установленные приказом МЧС России от 25.07.2011 года №398 сроки передано не было. На учете лиц, нуждающимся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, в МЧС России истец не состоит.

       Таким образом, ответчики не признают истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с марта 1981 года. Однако, указанные действия являются незаконными, нарушающими права и законные интересы истца.

Так, в период прохождения службы в марте 1981 года истец обратился в жилищную комиссию по месту своей службы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставил все необходимые документы, на основании которых он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет (очередь) для получения жилой площади по месту службы.

В марте 1981 года истцу как нуждающемуся в улучшении жилищных условий было предоставлено служебное помещение - койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3.

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Таким образом, учитывая, что в марте 1981 года истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) по месту службы и с учета не снят, он продолжает состоять на данном учете с даты первоначальной постановки.

Следовательно, решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставке на жилищный учет (очередь) для получения жилой площади с марта 1981 года должно учитываться ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», поскольку оно было принято уполномоченным органом ранее оспариваемого решения (отказа, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года) и в установленном законом порядке ответчиком не отменено, то есть является действительным в настоящее время.

Данные выводы подтверждаются и положениями Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФЗ N2 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие ЖК РФ», ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так, в соответствии с п.14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений, утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу положений п.2 ст.6 ФЗ №189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствие с ч.1 ст.6 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно ч.2 ст.6 закона сотрудникам, гражданам РФ, указанным в ч.1 ст.6 (т.е. сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти), по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 этого закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, истцом не утрачено право на улучшение жилищных условий, а отказ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, в признании истца нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с марта 1981 года противоречит требованиям закона, а также действительным обстоятельствам и грубо нарушает права и интересы истца.

ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и ГУ МЧС России по <адрес> в силу ст.40 ГПК РФ является соответчиками по заявленным исковым требованиям.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №868, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В соответствии с п.п. 11 п. 12 Приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление МЧС России, т.е. Главное Управление МЧС России по <адрес>, участвует в работе по учету военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, дислоцированных на территории субъекта РФ, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечению их жилыми помещениями в установленном порядке во взаимодействии с уполномоченным органом МЧС России по жилищному обеспечению, т.е. с ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

В соответствии с п.1 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года, в системе МЧС России было создано ФГУ «Госэкспертиза МЧС России, в настоящее время - ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», на которое с ДД.ММ.ГГГГ возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы.

Согласно п.6 этого Приказа начальники территориальных органов МЧС России, секретарь жилищной комиссии МЧС России обязаны до ДД.ММ.ГГГГ передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

В письменном ответе ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС

России» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учетное жилищное дело истца в установленные сроки не было передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

Таким образом, ГУ МЧС России по <адрес> были нарушены положения Приказа МЧС РФ N 372 от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку не была исполнена обязанность по передаче учетного (жилищного) дела.

Отказ же ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в признании истца нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует положениям закона, а также нарушает жилищные права истца и создает препятствия в возможности улучшения жилищных условий.

    В связи с этим, истец обратился в суд и просит: признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания. Признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Признать истца состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> сформировать и передать учетное (жилищное) дело федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года.

     Истец Моисеенко А.Б., его представитель адвокат Ефремова Е.Н. в судебном заседании требования полностью поддержали, просили суд их удовлетворить.

     Представитель ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по доверенности Греков А.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» по доверенности Семёнова Е.А. требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика.

        Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании,                                                                   суду сообщил, что они с истцом ФИО2 вместе работали много лет в Пожарной части №<адрес>. В 80-е годы свидетель был командиром отделения Пожарной части №<адрес>, в его обязанности входило руководить отделением на пожаре, вникать в нужды подчиненных и прочее. При части была жилищно-бытовая комиссия, но он в ее состав не входил. При части также было общежитие на 2 этаже в <адрес>, - это завод ЖБИ. Общежитие там и осталось. Истец жил на 2-ом этаже этого общежития, он сам приехал с Украины и устроился на работу и ему дали койко-место в общежитии. В этом общежитии был комендант. Свидетель точно не знает, писал ли истец заявление в жилищную комиссию, но по разговорам он знает, что они писали какие-то бумаги, собирали документы, их прописывали, этим занимался комендант. Истец начал жить в общежитии в начале 80-х годов, но точно он не помнит. Свидетель пояснил, что знает только общую схему заселения в общежитие, в пожарной части было общежитие, человек устраивался на работу и ему давали койко-место, потом прописывали, комендантом была Надежда Ивановна, потом собирали документы и носили в Управление, где была постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Где хранились учетные дела сотрудников, он не знает. В состав жилищно-бытовой комиссии свидетель не входил, отношения к регистрации сотрудников по месту жительства не имел.

Выслушав объяснения истца, его представителя, показания свидетеля, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

        Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 закрепляет, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

С учетом изложенного, исходя из содержания заявленных исковых требований, а также характера правоотношений сторон, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего гражданского дела следует руководствоваться главой 25 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

         В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст.58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности старшего пожарного ПЧ-3 отряда ГПС МЧС России по <адрес> в звании старшины внутренней службы. Общая продолжительность службы составляет 28 лет 03 месяца 06 дней, что подтверждается выпиской из приказа по увольнению №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № от 26.11.2013. года (л.д.12-13).

В марте 1981 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ -3, что подтверждается копией учетной карточки регистрации - форма А (л.д.19-20).

В июне 1987 года истцу было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационными данными паспорта истца, выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ года, договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией учетной карточки регистрации (л.д.13-17, 19-20).

Согласно справкам <адрес> от 17.03.2005г., от 18.04.2007г., уведомлению Управления жилищных отношений администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Моисеенко А.Б. с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по списку общей очереди. На дату ДД.ММ.ГГГГ номер очереди по указанному списку по <адрес> – 2251, что подтверждается уведомлением об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, справками от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с просьбой о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядке, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно ответу ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ № учетное дело истца в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений МЧС России, истец не состоит, в связи с чем, предоставить жилое помещение по договору социального найма, единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на законных основаниях не представляется возможным (л.д.26-27).

В феврале 2014 года истец направил заявления в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» с требованием ознакомить его с материалами учетного жилищного дела и выдать ему копии всех документов, содержащихся в указанном деле, в том числе, копии решений о предоставлении ему общежитий, а также направить его учетное жилищное дело в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в установленном порядке (л.д.28, 31).

В марте 2013 года истцом были получены письменные ответы ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», в которых было отказано в удовлетворении его требований со ссылкой на то, что истец в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» по вопросу постановки на очередь сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращался, учетное (жилищное) дело в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» не формировалось. Документы, послужившие основанием для предоставления истцу койко-мест в общежитиях, в ГУ МЧС России по <адрес> и ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» отсутствуют (л.д.29-30, 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении с марта 1981 года с приложением необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» сообщило истцу об отсутствии законных оснований для признания истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятия на учет с марта 1981 года, указав, что учетное дело истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление не передавалось. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в МЧС России истец не состоит (л.д.35).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309 правопреемником Управления Государственной противопожарной службы ГУВД является Управление Государственной противопожарной службы МЧС России.

Правопреемником Управления Государственной противопожарной службы ГУВД <адрес> являлось главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 910, которое ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №14.

     Из ответа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общежития, расположенные по адресам: <адрес>, СВПЧ-3 и <адрес> на балансе в ГУ МВД России по <адрес> не числились и не состояли (л.д.238), таким образом, на момент предоставления истцу койко-мест в марте 1981 года общежитии по адресу: <адрес>, пл.Стройиндустрии, СВПЧ-3, а также в июне 1987 года в общежитии по адресу: <адрес>, указанные общежития на балансе Управления Государственной противопожарной службы ГУВД <адрес> не находились.

           Главное управление МЧС России по <адрес> создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу МЧС России от №372.

           Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы, включают, в том числе, право на жилищное обеспечение.

           В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти на обеспечение их деятельности.

Судом установлено, что истец к категории сотрудников ГПС, содержащихся за счет федерального бюджета, не относится, поскольку должности, которые занимал Моисеенко А.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержались за счет областного бюджета.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

           В силу п.14 Приказ МЧС России от 12.01.2012 N 5 "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно Приказу МЧС России от 25.07.2011 года №398 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с ДД.ММ.ГГГГ возложены функций уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований. До ДД.ММ.ГГГГ все учетные дела на нуждающихся в обеспечении жилой площадью должны быть переданы в Управление со всех структурных подразделений МЧС России. Учетное дело Моисеенко А.Б. в указанные сроки в Управление передано не было, что подтверждается реестром сотрудников Главного управления МЧС России по <адрес>, состоящих на учете нуждающихся в получении помещений (т.1, л.д.135-205).

          В соответствии со ст.19 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик", принятых Верховным Советом СССР 24.06.1981 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

          Согласно ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

          Пункты 12-16 Решения Исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов, Президиума облсовета профсоюзов Воронежской обл. от 27.09.1989 N 425/53-21 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений" предусматривали, что ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах районных Советов (в том числе г. Воронежа), городских Советов (городов областного подчинения) Борисоглебска, Георгиу-Деж, Нововоронежа, Острогожска, Павловска, Поворино, Россоши - заместителями председателей горрайисполкомов, ведающими вопросами жилищно-коммунального хозяйства, в исполнительных комитетах городских Советов (городов районного подчинения), поселковых, сельских Советов народных депутатов - председателями исполкомов; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению одновременно прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявления с прилагаемыми документами регистрируются в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме

После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий, вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку на получение или замену, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно письму заместителя директора Департамента развития инфраструктуры МЧС России от 04.04.2005 года №6-3-279 в связи с созданием новых территориальных органов МЧС России по субъектам РФ в этих органах должна быть организована приказом соответствующего начальника территориального органа новая жилищная комиссия, т.к. согласно ч.1 ст. 61 ГК РФ права и обязанности ликвидированного юридического лица, в том числе и по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий данного подразделения, в порядке правопреемства к другим лицам не переходят. Сотрудники ГПС, содержащиеся за счет средств бюджета субъекта РФ, должны становится на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления соответствующего субъекта РФ, т.е. по месту прохождения службы. Средства федерального бюджета на строительство и приобретение жилья выделяются только для военнослужащих, сотрудников ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета; в связи с этим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Главного управления МЧС России по <адрес> должны приниматься только сотрудники, относящиеся к данной категории (л.д.263-264).

Истцом и его представителем в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Моисеенко А.Б. в марте 1981 года обращался в жилищно-бытовую комиссию по месту прохождения службы с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, а также доказательств признания его нуждающимся и постановки в 1981 году на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения.

Судом по ходатайствам представителя истца направлялись запросы в различные организации с целью получения сведений о времени и оснований постановки истца Моисеенко А.Б. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по линии МЧС России, однако в ответах на запросы указано, что такие сведения отсутствуют (т.1 л.д.266-270, т.2 л.д.13-16).

         Предоставление истцу койко-места в общежитии по адресу: <адрес>, СВПЧ-3, а также в июне 1987 года койко-места в общежитии по адресу: <адрес> не подтверждают факта обращения истца в 1981 году с заявлением по месту прохождения им службы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановки истца в 1981 году на указанный учет.

         Из материалов дела следует, что истец обратился с заявлением о принятии его на учет нуждающегося в жилом помещении в <адрес> в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

         Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО9 также не подтверждают факт принятия истца в 1981 году по месту службы на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения, поскольку из показаний ФИО9 следует, что хотя он в 80-е годы был командиром отделения Пожарной части №<адрес>, но в состав жилищно-бытовой комиссии не входил, отношения к регистрации сотрудников по месту жительства не имел. Писал ли истец заявление в жилищную комиссию, свидетель точно не знает.

С учетом изложенного, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО12 о признании незаконным отказа федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в признании Моисеенко ФИО13 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания отказать.

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО14 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований о признании Моисеенко ФИО15 состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований Моисеенко ФИО16 об обязании Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> сформировать и передать учетное дело (жилищное) дело Моисеенко ФИО17 федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в порядке, установленным Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                    К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

1версия для печати

2-330/2015 (2-6411/2014;) ~ М-6089/2014

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Моисеенко Анатолий Борисович
Ответчики
ГУ МЧС по Воронежской области
ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ"
Другие
ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области"
Суд
Ленинский районный суд г. Воронежа
Судья
Галкин Кирилл Александрович
Дело на странице суда
lensud--vrn.sudrf.ru
10.11.2014Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
12.11.2014Передача материалов судье
12.11.2014Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
12.11.2014Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
12.11.2014Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
11.12.2014Предварительное судебное заседание
03.02.2015Предварительное судебное заседание
02.03.2015Судебное заседание
23.03.2015Судебное заседание
30.03.2015Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
30.04.2015Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
11.05.2016Дело оформлено
11.05.2016Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее