Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-878/2014 ~ М-891/2014 от 02.12.2014

Дело № 2-878/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2014 года село Кемля

    Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Ежовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исайкина В.Н.,

представителя ответчика директора ООО «Водоснаб» Власова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Мордовия к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоснаб» о возложении обязанности оформить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоснаб» (далее ООО «Водоснаб») о возложении обязанности оформить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия 27 ноября 2014 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части лицензионного оформления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для нужд населения и хозяйствующих субъектов ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоснаб».

Проверкой установлено, что ООО «Водоснаб» согласно Уставу, осуществляет сбор, очистку, распределение воды, эксплуатацию существующей системы водопроводно-канализационного хозяйства и т.д..

Для указанных целей ООО «Водоснаб» использует 15 артезианских скважин, расположенных на территории Ичалковского района. Артезианские скважины предоставлены в аренду ООО «Водоснаб» согласно договорам аренды, заключенным с администрациями Кемлянского, Смольненского, Рождествено-Баевского, Ичалковского сельских поселений Ичалковского района Республики Мордовия.

В нарушение пункта 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» у ООО «Водоснаб» отсутствует лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, то есть нарушены интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Ичалковского района просит обязать ООО «Водоснаб» получить лицензию на право пользования недрами в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в гражданском деле в качестве соответчиков привлечены: администрации Кемлянского, Ичалковского, Смольненского и Рождествено-Баевского сельских поселений Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исайкин В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Водоснаб» Власов А.В. исковые требования признал и суду пояснил, что при заключении договоров аренды и концессионных соглашений, собственники артскважин – администрации сельских поселений каких-либо документов на указанные объекты недвижимости не передавали. В настоящее время ведется работа по получению лицензии. Это требует больших временных и материальных затрат.

Представитель ответчика - глава администрации Ичалковского сельского поселения Названов С.В. в судебное заседание не явился. Согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования признал.

Представитель ответчика - глава Кемлянского сельского поселения Бочкин М.С. в судебное заседание не явился. Согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования признал.

Представитель ответчика - глава Смольненского сельского поселения Махалов С.А. в судебное заседание не явился. Согласно заявлению исковые требования признал, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель ответчика - глава Рождественно Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Спирина А.А. в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования признала.

В соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Свой вывод суд обосновывает следующим.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного Кодекса Российской Федерации, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Статьей 11 указанного Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. N 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица запись о создании ООО «Водоснаб» внесена в единый государственный реестр юридических лиц 22 октября 2012 года (т.2 л.д.64 обр.).

Уставом ООО «Водоснаб» определена цель деятельности Общества –извлечение прибыли, для достижения которой Общество ведет следующие виды деятельности: в том числе и сбор, очистку и распределение воды, эксплуатацию существующей системы водопроводно-канализационного хозяйства(т.1 л.д.4-14).

Актом проверки от 27 ноября 2014 года установлено, что ООО «Водоснаб» в своей деятельности использует 15 артезианских скважин, расположенных на территории Ичалковского района Республики Мордовия, в том числе: артезианскую скважину №2867 в с.Кемля на территории РСУ, артезианскую скважину №2823 в западной части с.Кемля, артезианскую скважину № 1793 на северо-западной окраине п.Смольный. За 9 месяцев 2014 года ООО «Водоснаб» поднято и реализовано воды в объеме 227,7 тыс.куб.м. Лицензия на право пользования недрами у ООО «Водоснаб» отсутствует(т.1 л.д.15).

Справкой ООО «Водоснаб» подтверждается, что за 9 месяцев 2014 года поднято и реализовано воды в объеме 227,7 тыс.куб.м. на сумму _(л.д.18).

Согласно договору аренды от 12 августа 2013 года Кемлянское сельское поселение (арендодатель) передало в аренду ООО «Водоснаб»(арендатор) недвижимое имущество, находящееся в собственности администрации Кемлянского сельского поселения: комплекс водоснабжения и водопроводные сети, 18 объектов для оказания услуг в области ЖКХ на срок до 12 августа 2018 года(в части расчетов-до полного исполнения сторонами своих обязательств), что подтверждено актом приемки-передачи имущества(т.1 л.д.19-23).

По условиям концессионного соглашения от 01 октября 2013 г., администрация Ичалковского сельского поселения (концедент) передала ООО «Водоснаб» (концессионер) артезианские скважины, водонапорные башни, сети водопровода, а также движимое имущество, для обслуживания данных объектов, расположенных в границах Ичалковского сельского поселения.

Согласно п.17 указанного соглашения одновременно с передачей объекта подлежат передаче и документы, относящиеся к передаваемому объекту (л.д.24-35).

По условиям концессионного соглашения от 01 октября 2013 г., администрация Рождественно-Баевского сельского поселения (концедент) передала ООО «Водоснаб» (концессионер) артезианские скважины, водонапорные башни, сети водопровода, а также движимое имущество, для обслуживания данных объектов, расположенных в границах Рождественно-Баевского сельского поселения.

Согласно п.16 указанного соглашения одновременно с передачей объекта подлежат передаче и документы, относящиеся к передаваемому объекту (л.д.40-45,47-57).

Согласно предварительному договору аренды имущества №1 от 01 октября 2014 года администрация Смольненского сельского поселения(арендодатель) передала ООО «Водоснаб»(арендатор) в аренду 5 артскважин и водонапорных башен, уличную водопроводную сеть. О передаче одновременно с объектами какой-либо документации на эти объекты сведений не имеется (т.1 л.д.36-39).

Согласно копиям актов приема-передачи социально-значимых объектов в марте-апреле 2011 года Кемлянскому, Ичалковскому, Рождественно-Баевскому, Смольненскому сельским поселениям конкурсным управляющим МУП «Ичалковжилкомхоз» переданы социально-значимые объекты: артскважины, водонапорные башни, водопроводные сети (т.1 л.д.134 - 139).

Согласно выпискам из реестров имущества Рождественно-Баевского, Смольненского, Кемлянского, Ичалковского сельских поселений артскважины, водонапорные башни, водопровод относятся к имуществу муниципальных образований(т.1 л.д.61,62,63-64,65-66).

Согласно уставам Рождественно-Баевского сельского поселения, Ичалковского сельского поселения, Кемлянского сельского поселения, Смольненского сельского поселения к вопросам местного значения относятся организация в границах сельского поселения водоснабжение поселения, водоотведение…(т.1 л.д.140-158,164-218, т.2 л.д.9-63,133-153).

Согласно списку артезианских скважин ООО Водоснаб обслуживает 19 объектов(т.2 л.д.64).

Директором ООО «Водоснаб» в соответствии с Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30.03.1999 года, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды на 2014 год (т.1 л.д.89-91).

Проведены или проводятся лабораторные радиологические исследования артскважин, что подтверждается протоколами лабораторных исследований артскважин №1754,2007(д.Инсаровка), №2984,2985(с.Рождествено), №1 (ж/д ст.Оброчное), №1778(п.Октябрьский), №1793(п.Смольный), №66(с.Оброчное), №669(с.Лобаски), №1061(с.Ичалки), №2823(с.Кемля). Согласно протоколам исследований от 26 августа 2014 года необходимо провести дополнительный анализ воды с электрохимическим выделением полония-210. Согласно протоколам исследований от 17 сентября 2014 года вода указанных источников может использоваться для питья без каких-либо ограничений (т.1 л.д.92-113).

Проведение лабораторных санитарно-гигиенических, микробиологических исследований артскважин подтверждается протоколами лабораторных исследований от 28 августа 2014 года артскважин №1754 (д.Инсаровка), №2984,2985(с.Рождествено), №1, 501 (ст.Оброчное), №1778(п.Октябрьский), №1793,964,74,2843(п.Смольный), №66, 2403(с.Оброчное), №669(с.Лобаски), №1061,2983(с.Ичалки), №2823,1330,2867(с.Кемля)(т.2 л.д.75-108).

Согласно гидрогеологическому заключению об оценке воздействия эксплуатации водозабора от 11.03.2009 года заявленный водоотбор из скважин расположенных в с.Кемля, с.Ичалки, с.Рождествено, обеспечен их производительностью, скважины в с.Оброчное, п.Смольный обеспечивают требуемое количество подземных вод. Данным заключением выделены границы зон санитарной охраны водозабора подземных вод ( т.2 л.д.65-74).

Согласно актам обследования артскважин, экспертному заключению на водные объекты - артезианские скважины, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от 18 декабря 2014 года на балансе ООО «Водоснаб» находятся 19 водозаборных скважин. Водные объекты - артезианские скважины №1, 501, 66, 2403, 1061, 2983, 669, 2843, 74, 1793, 964, 2867, 1330, 2007, 1778, 1754, 2984, 2985, 2823 используемые с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»(т.2 л.д.109-127).

Судом установлено, что ООО «Водоснаб» не имея предусмотренной законом лицензии, осуществляет деятельность по сбору, очистке, распределению воды, эксплуатации существующей системы водопроводно-канализационного хозяйства путем добычи подземных вод на участках недр в Кемлянском, Ичалковском, Рождественно-Баевском, Смольненском сельских поселениях Ичалковского района Республики Мордовия и распределения добытых вод населению.

На основании изложенного, суд считает необходимым требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Скважинами на участках недр ООО «Водоснаб» пользуется на основании договоров аренды, концессионных соглашений с администрациями сельских поселений.

Однако, при заключении договоров аренды и концессионных соглашений в отношении артезианских скважин, водонапорных башен и сетей водопроводов администрации сельских поселений надлежащие документы на указанные объекты ООО «Водоснаб» переданы не были, что в определенной степени препятствует оформлению и получению соответствующей лицензии на право пользования недрами.

Согласно пункту 15 Приказа МПР России от 29.11.2004 N 710 (ред. от 25.04.2012)"Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2004 N 6197) к заявке для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности кроме сведений о лицензируемой организации должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод; обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; паспорт (при его наличии) и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения; наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами.

В связи с тем, что в силу статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения, кроме того, собственниками скважин водонапорных башен, водопроводных сетей являются сельские поселения, на администрации сельских поселений: Кемлянскую, Ичалковскую, Рождественно-Баевскую, Смольненскую необходимо возложить обязанность по подготовке документов для получения лицензии на право пользования недрами, поскольку в соответствии с законодательством эти обязанности возложены на хозяйствующий субъект.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу. Истец представил суду доказательства в обоснование заявленных требований.

Оценивая предоставленные истцом доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, как каждого в отдельности и достаточными в своей совокупности для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчики же, доказательств необоснованности заявленных истцом требований, суду не представил.

В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ООО «Водоснаб» подлежит государственная пошлина в бюджет Ичалковского муниципального района в размере 4000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоснаб», администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрацию Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия подготовить необходимые документы и получить лицензию на право пользования недрами в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоснаб» в бюджет Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия                                Е.В.Ежова

Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2014 года.