Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-230/2017 от 19.05.2017

                                                                                                                             Дело 12-230/17                                                                                                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

г. Подольск М.О.                                                                                                                                20 июня 2017 года

              Федеральный судья Подольского городского суда Московской области - Гуськова Н.Д., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетова А.В. на постановление №(П) главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетова А.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л :

               Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. обратился с жалобой на постановление №(П) главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Г от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. подвергнут административному штрафу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, считая его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

Земельный участок общей площадью 21 890 кв. м с кадастровым номером 50:55:020121:0008 относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для обслуживания производственной базы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки.

Однако, на указанном земельном участке расположено помещение, принадлежащее на праве собственности К, а также защитное сооружение гражданской обороны - бомбоубежище, находящееся в федеральной собственности. В связи с этим, для проведения межевых и кадастровых работ по разделу необходимо согласие Территориального управления Росимущества в Московской области, которое в настоящее время не получено.

Таким образом, по мнению должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вопрос переоформления земельного участка и изменения вида разрешенного использования на сегодняшний день до согласования с соответствующими органами выполнения межевых и кадастровых работ в связи с разделением указанного земельного участка решен быть не может.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей Указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП «Подольский комбинат благоустройства», как правопреемнику МП «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» с 2001 года (Постановление Главы города Подольска №962-п от 18 июня 2001 и свидетельство о государственной регистрации права от 15 октября 2001 года.

Директором Муниципального унитарного предприятия «Подольский комбинат благоустройства» он, Бекетов А.В., назначен с 11.01.2016 распоряжением Главы Городского округа Подольск от 11.01.2016 № 30-л/с.

Складирование твердых коммунальных бытовых отходов производилось ранее, и таким образом, данная практика использования указанного земельного участка уже была сформирована до его назначения на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Подольский комбинат благоустройства».

С учетом вышеуказанного, считает, что его, Бекетова А.В., вина, как должностного лица, по данному делу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не доказана.

Также, частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Однако, считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу от 28.04.2017 в виде штрафа в размере 300 000 рублей административным органом не учтены его, Бекетова А.В., имущественное и финансовое положение, непосредственно влияющие на возможность оплатить указанный штраф.

           В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. поддержал доводы своей жалобы.

          Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К также поддержала доводы жалобы Бекетова А.В.

            Судья, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетова А.В., а также его защитника К по жалобе, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а вышеуказанное постановление - изменению.

            К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.

            Как следует из представленных материалов дела, постановлением №(П) главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Г от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. признан виновным и подвергнут административному штрафу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

           В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом административного органа установлено следующее:

           Земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) 50:55:002012? расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: для обслуживания производственной базы, o6щая площадь 21 890 кв. м., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному предприятию "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ИНН: 5036002868, ОГРН: 1135074009806 на основании постановления Главы города Подольска №-п от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись 50-01.55- 5.2001-708.1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Постановлению Главы города Подольска №1674-п от 31.10.2001 произошла реорганизация МП «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» и МП «Трест благоустройства и озеленения» путем слияния и создания МУП «Подольский комбинат благоустройства».

На указанном земельном участке производится сбор, складирование тверды к коммунальных бытовых отходов с мусоросборных площадок города с дальнейшей перегрузкой собранных отходов в транспортные мусоровозы (бункеровозы) на полигон ТБО «Лесная» по договору с ООО «СКАЙВЭЙ» №01-01-2017-7Рот01.01.2017.

Таким образом, земельный участок с КН 50:55:0020121:8, общая площадь 21 890 кв. м., предоставленный для обслуживания производственной базы МУП «Подольский комбинат благоустройства» использует не по целевому назначению, что противоречит ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарн0- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, является административным правонарушением.

Факт данного нарушения зафиксирован в акте проверки Подольской городской прокуратуры от 10 апреля 2017.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, являются неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей директором МУП «Подольский комбинат благоустройства» ИНН: 5036048037, ОГРН: 1025004703294) Бекетовым Алексеем Владимировичем (дата рождения: 08.09.1977, место рождения: п. Прохоровка, Прохоровского р-на, Белгородской области, гражданство: РФ, пол мужской, паспорт выдан: Прохоровским РОВД Белгородской области, дата выдачи 14.10.2002, серия 1402 №836611, зарегистрированный по адресу: Московская обл., г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Кузнечики, ул. Генерала Смирнова, д. 3, кв.З). Директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. должен обеспечивать использование земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020121:8 в соответствии с действующим законодательством и не допускать нарушения земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Подольский комбинат благоустройства».

Земельный участок с КН 50:55:0020121:8, разрешенное использование для обслуживания производственной базы, используется для сбора и складирования твердых коммунальных бытовых отходов с мусоросборных площадок города с дальнейшей перегрузкой собранных отходов в транспортные мусоровозы (бункеровозы) на полигон ТБО «Лесная» по договору с ООО «СКАЙВЭЙ» №01-01-2017-7Р от 01.01.2017. Таким образом, директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. знал об имеющемся нарушении и имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства по соблюдению предусмотренного вида деятельности на данном земельном участке, однако не принял необходимых мер для устранения нарушения.

Данные действия нарушают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Судья второй инстанции считает, что настоящее дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Бекетова А.В. рассмотрено в соответствии с принципами всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела, дана правильная оценка представленным доказательствам, дана правильная квалификации содеянного.

При этом доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отсутствии в его действиях вины в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, поскольку на указанном земельном участке расположено помещение, принадлежащее на праве собственности К, а также защитное сооружение гражданской обороны - бомбоубежище, находящееся в федеральной собственности. В связи с этим, для проведения межевых и кадастровых работ по разделу необходимо согласие Территориального управления Росимущества в Московской области, которое в настоящее время не получено,

         - судья второй инстанции считает несостоятельными, поскольку, согласно представленным доказательствам, а именно: копии свидетельства о праве собственности вышеуказанного земельного участка, указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП «Подольский комбинат благоустройства», как правопреемнику МП «Спецавтохозяйство» с 2001 года (Постановление Главы города Подольска №962-п от 18 июня 2001 и свидетельство о государственной регистрации права от 15 октября 2001 года, в связи с чем в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ МУП «Подольский комбинат благоустройства», как собственник данного земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок общей площадью 21 890 кв. м с кадастровым номером 50:55:020121:0008 относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для обслуживания производственной базы.

Факт использования данного земельного участка МУП «Подольский комбинат благоустройства» не по целевому назначению подтверждается актом проверки, произведенной

Подольской городской прокуратурой от 10 апреля 2017 года, согласно которому установлено, что на вышеуказанном земельном участке производится сбор, складирование твердых коммунальных бытовых отходов с мусоросборных площадок города с дальнейшей перегрузкой собранных отходов в транспортные мусоровозы \бункеровозы\ на полигон ТБО «Лесная, что противоречит ст. 42 Земельного Кодекса.

           Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом причинами и условиями, способствовавшими совершению данного административного правонарушения, являются ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей директором МУП «Подольский комбинат благоустройства» ИНН: 5036048037, ОГРН: 1025004703294) Бекетовым А.В., который, согласно копией выписки ЕГРЮЛ МУП «Подольский комбинат благоустройства» является директором данного юридического лица с 11.01.2016 года \л.д.7\, и который, согласно Устава должен обеспечивать использование земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020121:8 в соответствии с действующим законодательством и не допускать нарушения земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Подольский комбинат благоустройства».

Как установлено вышеуказанной проверкой, земельный участок с КН 50:55:0020121:8, разрешенное использование для обслуживания производственной базы, используется для сбора и складирования твердых коммунальных бытовых отходов с мусоросборных площадок города с дальнейшей перегрузкой собранных отходов в транспортные мусоровозы (бункеровозы) на полигон ТБО «Лесная» по договору с ООО «СКАЙВЭЙ» №01-01-2017-7Р от 01.01.2017. Таким образом, директор МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетов А.В. знал об имеющемся нарушении и имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства по соблюдению предусмотренного вида деятельности на данном земельном участке, однако не принял необходимых мер для устранения нарушения.

Данные действия нарушают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом ссылку должностного лица на то, что сбор, складирование твердых коммунальных бытовых отходов с мусоросборных площадок города с дальнейшей перегрузкой собранных отходов в транспортные мусоровозы \бункеровозы\ на полигон ТБО «Лесная, производились ранее, и таким образом данная практика использования указанного земельного участка уже была сформирована до его назначения на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Подольский комбинат благоустройства»,

-суд второй инстанции также считает несостоятельной, поскольку, как установлено при рассмотрении настоящего дела Бекетов А.В. был назначен директором МУП«Подольский комбинат благоустройства» с 11.01.2016 года, знал об имеющемся нарушении и имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства по соблюдению предусмотренного вида деятельности на данном земельном участке, однако не принял необходимых мер для устранения нарушения, что и вменяется ему в вину.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, вынесшего вышеуказанное постановление, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Одновременно, суд второй инстанции считает обоснованными доводы Бекетова А.В.на то, что при вынесении постановления о назначении административного наказания по настоящему делу от 28.04.2017 в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей административным органом не учтены его, Бекетова А.В., имущественное и финансовое положение, непосредственно влияющие на возможность оплатить указанный штраф.

Так, частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, наказание должностному лицу Бекетову А.В. было назначено с учетом кадастровой стоимости земельного участка, и в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, в размере 300.000 рублей, при этом минимальный размер штрафа по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, когда определена кадастровая стоимость земельного участка, составляет 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не более 300.000 рублей. Таким образом, вышеуказанным постановлением Бекетову А.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

         Однако, должностным лицом, вынесшим вышеуказанное постановление при назначении наказания не учтено отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также наличие смягчающих ответственность Бекетова А.В. обстоятельств, а также наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением должностного лица,то, что у Бекетова А.В. имеются на иждивении двое малолетних детей, а также неработающая супруга, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, заработная плата Бекетова А.В. составляет 45.000 рублей, в связи с чем суд второй инстанции, в соответствии с ч. 2-2 ст. 4 -1 КоАП РФ считает необходимым изменить вышеуказанное постановлениеглавного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетова А.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в части назначенного последнему наказания, снизив назначенное наказание до 100.000 рублей.

            На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

        Постановление №(П) главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МУП «Подольский комбинат благоустройства» Бекетова А.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - изменить, снизив назначенное должностному лицу Бекетову А.В. наказание, считая назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 \ста тысяч\ рублей.

           Жалобу должностного лица Бекетова А.В. удовлетворить частично.

           Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья:                                                                                                                                                Н.Д. Гуськова