Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-100/2013 ~ М-65/2013 от 29.01.2013

№ 2-100/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Дубовик А.В.,

при секретаре судебного заседания Ягубян О.В.,

с участием помощника военного прокурора Черкесского гарнизона капитана юстиции Гарбузова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона, поданному в защиту интересов военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Скобелева А.К. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанного с невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Заместитель военного прокурора Черкесского гарнизона обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащего Скобелева.

В заявлении прокурор указал, что Скобелев проходит военную службу по контракту в войсковой части № и в составе <данные изъяты> войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес> в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ (далее - сил Объединенной группировки) в целях выполнения задач по противодействию терроризму, предупреждению и пресечению деятельности бандформирований и диверсионно-террористических актов, ликвидации их последствий на территории <адрес>.

За указанный период ему, Скобелеву, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит выплате ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью, однако в указанном размере ФКУ «ЕРЦ МО РФ» данная надбавка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачена.

Скобелев обратился в военную прокуратуру Черкесского гарнизона с соответствующим заявлением о защите его нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере служебных отношений.

В связи с изложенным военный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит суд признать незаконным бездействие Министра обороны РФ и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанное с невыплатой Скобелеву ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в составе сил Объединенной группировки за период выполнения служебных задач на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере второго месячного оклада.

В судебном заседании помощник военного прокурора Черкесского гарнизона Гарбузов требования заявления поддержал и полагал его подлежащими удовлетворению по вышеуказанным доводам.

Заявитель Скобелев, а также заинтересованные лица - Министр обороны РФ и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Из поступивших в суд возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следует, что данное заинтересованное лицо требования военного прокурора не признает. В обоснование представитель ссылается на то, что Скобелеву за оспариваемый период надбавка в размере двух месячных окладов не выплачена, поскольку данная надбавка в указанном размере не включена в соответствующую единую базу данных по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из поступивших возражений представителя Министра обороны РФ усматривается, что данное должностное лицо требования прокурора также не признает. В обоснование представитель ссылается на отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения указанным в заявлении прокурора военнослужащим задач на территории <адрес> в составе специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), либо в составе сил Объединенной группировки.

Выслушав мнение военного прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поданное заместителем военного прокурора Черкесского гарнизона в интересах Скобелева заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Скобелев, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся на территории <адрес>, и включен в состав <данные изъяты>.

Личный состав <данные изъяты> при поступлении указаний вышестоящего командования направляется в служебные командировки для выполнения специальных задач, связанных с контртеррористическими операциями и обеспечением правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Частью 2 указанной выше статьи Федерального закона установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), а часть 34 той же статьи закона наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащим специальных сил, а также военнослужащим сил Объединенной группировки, установлены дополнительные социальные гарантии.

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов выплачивается военнослужащим указанной выше категории, проходящим военную службу по контракту в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

В порядке реализации указанного постановления Правительства РФ издан приказ Министра обороны РФ от 16 марта 2012 г. № 560, которым внесены изменения в приказ Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В соответствии с пп. «а» п. 2 приказа Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. № 10 ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью подлежит к выплате военнослужащим, командированным в воинские части, включенным в состав специальных сил и (или) сил Объединенной группировки – со дня прибытия в эти воинские части и по день убытия из них.

Как видно из материалов дела, Скобелев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в <адрес>.

Указанные выше обстоятельства, в том числе факт нахождения Скобелева в служебной командировке в <адрес>, подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из телеграммы заместителя командующего войсками <данные изъяты> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. НР №, рапортом начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщений войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что военнослужащие войсковой части №, прибывшие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> в <адрес>, в том числе Скобелев, в указанный период были вначале приданы в оперативное подчинение войсковой части №, а затем – в оперативное подчинение войсковой части №, каждая из которых включена в состав специальных сил. При этом военнослужащие войсковой части № в составе специальных сил принимали участие в контртеррористических операциях и в разведывательно-поисковых мероприятиях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Скобелев, выполнявший специальные задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил, имеет право на получение за оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью.

Согласно исследованной в суде копии рапорта командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командующему войсками <адрес> военного округа направлено обращение об установлении, в том числе Скобелеву, надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью за выполнение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также за участие в контртеррористических операциях в составе специальных сил.

Вместе с тем, как следует из копии расчетного листка и возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Скобелеву выплачена данная надбавка в размере одного месячного оклада, что является нарушением прав заявителя, в связи с чем они подлежат восстановлению.

При этом суд исходит из того, что установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав Скобелева заместителем военного прокурора Черкесского гарнизона не пропущен.

Как видно из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, данному военнослужащему размер оспариваемой надбавки, выплаченной ему за указанный выше период, не доводился.

Данных, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, Скобелев до ДД.ММ.ГГГГ имел основания полагать, что положенная к выплате надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью будет выплачена после издания Министром обороны РФ соответствующего приказа.

В связи с изложенным суд считает, что заявление заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона подлежит удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос о восстановлении нарушенных прав Скобелева, суд исходит из следующего.

Пунктом 32 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 5 октября 2011 г. № 1818 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорного правоотношения) установлено, что полномочия по изданию приказов по личному составу, в том числе приказов о назначении дополнительных выплат военнослужащим, отнесены к исключительной компетенции Министра обороны РФ.

На основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «Войсковая часть №» переименовано в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.

Одним из основных видов деятельности и основной обязанностью ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в отношении личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации является проведение своевременного и правильного начисления денежного довольствия, производство необходимых удержаний и перечисление денежных средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, а также учитывая положения п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению военнослужащих положенными видами довольствия действующим законодательством возложена на командиров (начальников) всех степеней, поэтому Министр обороны РФ, как должностное лицо, полномочное в период возникновения спорного правоотношения, издавать приказы, и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», на денежном обеспечении которого состоит Скобелев, должны нести ответственность за надлежащее обеспечение заявителя дополнительными выплатами.

Поскольку должностными лицами представлены сведения о выплате Скобелеву оспариваемой надбавки в размере только одного месячного оклада, то суд, в целях восстановления прав заявителя, возлагает на Министра обороны РФ обязанность издать приказ о выплате Скобелеву за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью (дополнительно к ранее выплаченной Скобелеву надбавке за этот же период), а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - по выплате Скобелеву надбавки в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 и 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона, поданное в защиту интересов военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Скобелева А.К. об оспаривании бездействия Министра обороны РФ, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой Скобелеву А.К. предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ о выплате Скобелеву А.К. ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью в связи с выполнением специальных задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дополнительно к надбавке, выплаченной Скобелеву А.К. за этот же период).

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить Скобелеву А.К. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (дополнительно к надбавке, выплаченной Скобелеву А.К. за этот же период).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В.Дубовик