Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2014 (12-217/2013;) от 07.11.2013

дело № 12 - 14/2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил                                                                                     05 марта 2014 года

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В. с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Девятковой О.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Деменевой Н.Н., на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, которым должностному лицу Деменевой Н. Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено постановление № 200, которым должностному лицу Деменевой Н.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Должностное лицо Деменева Н.Н. признана виновной в том, что, будучи ответственной за состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в районе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11:37 час., ДД.ММ.ГГГГ в 16:47 час. не обеспечила своевременную и качественную очистку территории, прилегающей к контейнерной площадке, на данной контейнерной площадке располагается несанкционированная свалка крупногабаритного мусора: картонные коробки, мешки с бытовыми и строительными отходами, оконные рамы, доски), на прилегающей территории обнаружено скопление мусора, отсутствие бункера для сбора крупногабаритного мусора, что является нарушением п.п.1 п.6 п.41 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.

Получив копию постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ Деменева Н.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В жалобе Деменева Н.Н. указала, что в квартале <адрес> установлена одна контейнерная площадка, которой в том числе пользуются индивидуальные предприниматели и юридические лица. Управляющая компания неоднократно выдавала предписания указанным лицам о недопустимости размещения отходов на обслуживаемой ими контейнерной площадке. Уборка контейнерной площадки проводится дворниками ежедневно; договор на вывоз ТБО заключен. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием вины.

Деменева Н.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, в суд направила в качестве защитника Девяткову О.Б., действующую на основании доверенности. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Деменевой Н.Н. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Девяткова О.Б., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе. Суду пояснила, что обслуживание контейнерной площадки вблизи <адрес> осуществляет ООО «Управление». Ответственным лицом за содержание и уборку контейнерной площадки является Деменева Н.Н.Помимо жильцов многоквартирного дома, указанной контейнерной площадкой пользуются юридические лица и предприниматели, в том числе пиццерия «Ням-ням». У данных организаций не заключен договор с управляющей компанией на аренду контейнеров либо на уборку и техническое обслуживание данной площадки.Считает, чтоДеменевой Н.Н. приняты все меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки по <адрес>.Административная ответственность наступает за виновные действия. Между ООО «Управление» и ООО «ТагилСпецТранс» заключен договор на вывоз ТБО и КГМ. Согласно имеющимся в деле фотоматериалам, скопление мусора усматривается на территории, прилегающей к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, где располагаются контейнеры, мусор отсутствует. Соглашение между управляющей компанией ООО «Управление» и администрацией Ленинского района г.Нижнего Тагила о содержании прилегающей к контейнерной площадке территории, об определении размера и границ прилегающей территории не заключалось. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Девяткову О.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, является административным правонарушением.

Указанный порядок регламентирован Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденными постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.

В соответствии с названными Правилами, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Уборка прилегающих территорий осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 32 Правил;

устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

сбор, в том числе раздельный, временное складирование отходов производства и потребления на специально отведенных площадках с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, отходов подлежащих переработке и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и надлежащим документальным оформлением. (п.6 Правил)

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из постановления административной комиссии, Деменевой Н.Н. вменяется в вину то, что на контейнерной площадке располагается несанкционированная свалка крупногабаритного мусора: картонные коробки, мешки с бытовыми и строительными отходами, оконные рамы, доски), на прилегающей территории обнаружено скопление мусора, отсутствие бункера для сбора крупногабаритного мусора (л.д. 43-45).

В соответствии с Правилами благоустройства несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного сброса или складирования на площади свыше 50 квадратных метров и объемом свыше 30 кубических метров (пункт 4).

Однако, из имеющихся в деле фотоматериалов (л.д. 26-27, 29-30), актов осмотра территории (л.д. 24, 29 оборот) следует, что крупногабаритный мусор складирован на большом расстоянии от контейнерной площадки. Из объяснений свидетеля Б.С.А. следует, что у <адрес> установлена несанкционированная свалка отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории (л.д. 28, 31). Таким образом, суд не может однозначно сделать вывод о наличии скопления отходов производства и потребления на площади свыше 50 квадратных метров и объемом свыше 30 кубических метров на контейнерной площадке.

Кроме того, признавая Деменеву Н.Н. виновной в нарушении указанных Правил, административный орган, пришел к выводу о наличии у юридического лица ООО «Управление», обязанностей по содержанию не только контейнерной площадки, но и территории, к ней прилегающей.

Однако, в обжалуемом постановлении не приведены доказательства в подтверждение данного обстоятельства, не содержится достаточных доказательств этому и в материалах дела.

В соответствии с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденными постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 прилегающая территория - это земельный участок, непосредственно прилегающий к объекту недвижимости (земельному участку, зданию, строению, сооружению) или временному объекту, содержание которого обеспечивается юридическими и физическими лицами на основании соглашения о содержании прилегающей территории.

В соответствии с п.32 и п.34 указанных Правил благоустройства границы прилегающей территории, лица, ответственные за содержание прилегающей территории, перечень видов работ по содержанию прилегающей территории и контролирующий орган за исполнением Правил по благоустройству определяются соглашением о содержании прилегающей территории, заключаемым физическими и юридическими лицами с администрациями районов. Размер и границы прилегающей территории определяются по соглашению сторон.

Судом установлено, что соглашение между управляющей компанией ООО «Управление» и администрацией Ленинского района г.Нижнего Тагила о содержании прилегающей к контейнерной площадке территории, об определении размера и границ прилегающей территории не заключалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление не содержит надлежащим образом мотивированных выводов о наличии вины Деменевой Н.Н. за содержание прилегающей к контейнерной площадке территории, где в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено скопление мусора.

Кроме того, суд считает, что отсутствие на контейнерной площадке бункера для сбора крупногабаритного мусора не является нарушением п.п.1 п.6, п.41 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, выявлен очаговый навал мусора - скопление отходов объемом и площадью менее показателей, указанных в понятии несанкционированной свалки мусора (л.д. 26); лицом, ответственным за уборку контейнерной площадки является Деменева Н.Н. (л.д. 34). Между тем, протоколом об административном правонарушении в вину Деменевой Н.Н. не ставилось выявление очагового навала мусора на контейнерной площадке, вышеуказанное обстоятельство оставлено без внимания административного органа.При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Суд полагает, что административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, так как постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку с момента события правонарушения истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные недостатки устранены быть не могут, поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6. ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу Деменевой Н. Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья -                                                                                                             А.В. Пфейфер