Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2011 от 01.02.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шалинское                  04 марта 2011 год

Федеральный судья Манского района Красноярского края Зубов П.А.,

при секретаре судебного заседания Маркиной И.В.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Жилпрогресс» - Карпова С.В. (по доверенности),

представителей Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Сташкевич Е.А., Малаховой Н.Н. (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилпрогресс» на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 20 января 2011 года, которым оно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Жилпрогресс» обратилось в Манский федеральный районный суд Красноярского края с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 20 января 2011 года, которым оно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, совершенное при следующих обстоятельствах.

01 ноября 2010 года Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края вынесла предписание № 534, в котором предписывалось ООО «Жилпрогресс» незамедлительно, с момента получения данного предписания, прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих от прилегающего канализированного жилого массива <адрес> по канализационному коллектору с выпуском на рельеф местности, через пруд-накопитель и в <адрес>. Данное предписание получено через почту ООО «Жилпрогресс» 09 ноября 2010 года. Однако, на момент проведения проверки выполнения предписания с 25 ноября 2010 года по 14 декабря 2010 года, сброс неочищенных сточных вод, поступающих от прилегающего канализированного жилого массива <адрес> по канализационному коллектору с выпуском на рельеф местности, через пруд-накопитель и в <адрес>, юридическим лицом ООО «Жилпрогресс» не прекращен.

В своей жалобе представитель ООО «Жилпрогресс» Карпов С.В. с вышеуказанным постановлением не согласился, считает, что:

- требования предписания № 534 от 01 ноября 2010 года, вынесенного в адрес ООО «Жилпрогресс» государственным инспектором отдела природных ресурсов Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края - Ковязиной Н.Н., было выполнено юридическим лицом - ООО «Жилпрогресс», т.е. ООО прекратило сброс неочищенных сточных вод от жилого массива <адрес>, о чём 10 ноября 2010 года за № 132 направило в администрацию Первоманского сельсовета на имя и.о. главы администрации Краснослабодцевой Т.А. уведомление, поэтому протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2010 года, составленный в отношении ООО «Жилпрогресс», не соответствует действительности.

- 16 ноября 2010 года и.о. главы администрации Первоманского сельского Совета Краснослабодцева Т.А. постановлением № 7 определила место слива канализационных стоков от жилого массива <адрес> и разрешила ООО «Жилпрогресс» слив указанных стоков от жилого фонда в пруд-отстойник (очистные сооружения) на основании п.п. 4,8,11 ч.1 ст. 16, ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», из которых следует, что к вопросам местного значения отнесены организация в границах городского (поселкового) округа водоснабжения и водоотведения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского (поселкового) округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского (поселкового округа). ООО «Жилпрогресс» производил выброс сточных вод (канализационных стоков) в пруд - отстойник, находящийся в ведении администрации сельсовета <адрес>.

- в действиях ООО «Жилпрогресс» отсутствует состав и событие административного правонарушения.

- понятие сброса сточных вод на рельеф местности отсутствует. Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору по использованию государственной функции определен порядок по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 г. № 288. Данным регламентом не определен порядок выдачи разрешения на сброс сточных вод на рельеф.

- гос.инспектор Ковязина Н.Н. в данном протоколе указывает, что выдача разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф от подведомственных объектов ООО «Жилпрогресс» (не указывается в данном протоколе каких именно и их месторасположение) не представляется возможным, т.к. действующим природоохранным законодательством Российской Федерации данная процедура не регламентирована.

С учетом изложенного, представитель заявителя ООО «Жилпрогресс» Карпов С.В. (полномочия в деле имеются) постановление мирового судьи судебного участка № 98 по Манскому району Васильевой И.А. от 20 января 2011 года просит отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Жилпрогресс» Карпов С.В. (полномочия в деле имеются) свою жалобу поддержал, пояснив, что добавить нечего, ООО руководствовалось решением администрации Первоманского сельсовета о разрешении использования пруда-отстойника для слива неочищенных вод.

Представители Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Сташкевич Е.А. и Малахова Н.Н. (полномочия в деле имеются) с доводами жалобы ООО «Жилпрогресс» не согласились, просили в ее удовлетворении отказать, пояснив, что факт загрязнения сточными водами ООО «Жилпрогресс» реки М.Ангажа установлен путем взятия проб сточных вод 24 августа 2010 года до и после накопителя, а также в т.4 и т.5 (т.е. в самой реке), о чем есть заключение от 30 августа 2010 года. С указанного времени никакой очистки сточных вод не производится, эти воды по-прежнему попадают в реку М.Ангажа по поверхности почвы. Предписание не выполнено до настоящего времени. Имеющиеся в пруду-накопителе очистные сооружения давно пришли в негодность и не функционируют, поэтому из пруда сточные воды просачиваются в реку М.Ангажа. Ни Первоманская сельская администрация, ни ООО «Жилпрогресс» не устранили недостатки данного пруда-накопителя, поэтому сброс сточных вод в реку не прекращен до настоящего времени. 10 ноября 2010 года ООО «Жилпрогресс» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением №585-11/Э по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2010 года, вступившим в законную силу и не обжалованным ООО «Жилпрогресс», в котором было установлено, что указанное юридическое лицо сбрасывает в реку М.Ангажа сточные воды и загрязняет, тем самым, реку. Сточные воды из канализационных труб ООО «Жилпрогресс» ручьем (свободно, не под грунтом) льются в пруд-накопитель и без всякой очистки попадают в реку. В настоящее время вынесено еще одно предписание в отношении юридического лица ООО «Жилпрогресс», которое до настоящего времени оно также не исполнило. Составлен соответствующий протокол и материалы о привлечении к административной ответственности ООО «Жилпрогресс» направлены мировому судье для рассмотрения. И.о. главы администрации Первоманского сельсовета Краснослабодцева не имела права давать разрешение о сливе неочищенных вод в пруд-отстойник, это не входит в её компетенцию, более того, есть решения Манского районного суда, которые запрещают использовать пруд-отстойник (накопитель) и сбрасывать в него неочищенные сточные воды.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы представителя ООО «Жилпрогресс» и необоснованности требований об отмене постановления мирового судьи, по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 20 января 2011 года, ООО «Жилпрогресс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с уставом, ООО «Жилпрогресс» является юридическим лицом, осуществляет удаление и обработку сточных вод, текущее техническое обслуживание, аварийно-техническое обслуживание и содержание жилых и нежилых зданий и их придомовой территории, содержание жилищного фонда и нежилых помещений.

В судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии с предписанием Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 543 от 01 ноября 2010 года об устранении выявленных в результате проверки нарушений при осуществлении государственного экологического контроля, ООО «Жилпрогресс» предписано незамедлительно, с момента получения данного предписания, прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих от прилегающего канализированного жилого массива п. Первоманск по канализационному коллектору с выпуском на рельеф местности, через пруд накопитель и в р. Малая Ангажа (л.д. 40 - 41).

Вышеуказанное предписание было получено ООО «Жилпрогресс» 09 ноября 2010 года (получила Эмрих) (л.д. 34).

При проведении внепланового контрольного мероприятия по исполнению вышеуказанного предписания с привлечением специалиста филиала ФГУ «Центра лабораторного и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» - ЦЛАТИ по Красноярскому краю был произведен отбор проб сточных вод при сбросе на рельеф местности, что подтверждается протоколом отбора проб сточных и природных вод от 29 ноября 2010 года № 1-В (л.д. 25-29).

В материалах проверки имеются данные, подтверждающие факты сброса сточных вод на рельеф местности, которыми являются протоколы анализа №№ 192г-В, 193г-В от 30 ноября 2010 года (л.д. 16-19).

В связи с указанным данное предписание является законным.

Согласно акту проверки № 824 от 14 декабря 2010 года исполнения предписания Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 543 от 01 ноября 2010 года, сброс неочищенных сточных вод, поступающих от прилегающего канализированного жилого массива <адрес> по канализационному коллектору с выпуском на рельеф местности, через пруд-накопитель и в <адрес>, ООО «Жилпрогресс» не прекращен (л.д. 9-12).

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации: водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется только в водные объекты, а сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Между тем, выдача разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) регламентируется административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 288.

Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлена процедура и условия выдачи (отказа в выдаче), приостановления и возобновления действия разрешений на сбросы загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных вод в водные объекты (далее -разрешение на сбросы). Данным регламентом не определен порядок выдачи разрешения на сброс сточных вод на рельеф.

На основании вышеизложенного, выдача разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф от подведомственных объектов ООО «Жилпрогресс» не представляется возможным, т.к. действующим природоохранным законодательством Российской Федерации данная процедура не регламентирована (запрещена), т.е. никакими локальными нормативными актами органов местного самоуправления, в частности, администрации Первоманского сельсовета, не осуществляется выдача разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф от подведомственных объектов ООО «Жилпрогресс».

Согласно исследованных в судебном заседании пояснений государственного инспектора Отдела государственного лесного контроля службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Сташкевич Е.А., допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, имеющиеся в пруду-накопителе очистные сооружения давно пришли в негодность и не функционируют, поэтому из пруда сточные воды просачиваются в реку М.Ангажа. Ни Первоманская сельская администрация, ни ООО «Жилпрогресс» не устранили недостатки данного пруда-накопителя, поэтому сброс сточных вод в реку не прекращен до настоящего времени. Более того, 10 ноября 2010 года ООО «Жилпрогресс» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением №585-11/Э по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2010 года, вступившим в законную силу и не обжалованным ООО «Жилпрогресс», в котором было установлено, что указанное юридическое лицо сбрасывает в реку М.Ангажа сточные воды и загрязняет, тем самым, реку. Со слов Сташкевич Е.А., сточные воды из канализационных труб ООО «Жилпрогресс» ручьем (свободно, не под грунтом) льются в пруд-накопитель и без всякой очистки попадают в реку.

Согласно исследованных в судебном заседании показаний главного инженера ООО «Жилпрогресс» Баркова А.А., допрошенного в судебном заседании в суде первой инстанции, следует, что пробы сточной воды Службой природопользования, в точках №№1 и 2 брались в его присутствии, эти точки принадлежат ООО «Жилпрогресс». Чтобы прекратить сброс сточных вод, ООО «Жилпрогресс» должен перекрыть канализационные трубы, но фактически это делать нельзя, т.к. данным водам деться будет некуда, нужно будет возить из септика, что очень затратно, хотя ООО «Жилпрогресс» не считало, сколько это будет стоить.

Согласно исследованных в судебном заседании показаний представителя администрации Первоманского сельсовета Мирощенко Е.В., допрошенной в судебном заседании в суде первой инстанции, администрация Первоманского сельсовета распоряжением в ноябре 2010 года разрешила сброс сточных вод ООО «Жилпрогресс» на рельеф местности Самостоятельно сельская администрация не может разрешить эту проблему, это необходимо решать на уровне руководства Манского района.

Суд первой инстанции совершенно верно принял показания указанных лиц в качестве доказательств по делу, что делает и суд второй инстанции, поскольку не доверять показаниям указанных лиц у суда второй инстанции также оснований не имеется, они логичны, последовательны и объективны, поскольку согласуются со всеми материалами дела.

Таким образом, доводы жалобы являются не состоятельными, поскольку законное предписание контролирующего органа выполнено не было вообще. Главный инженер ООО «Жилпрогресс» Барков А.А. в суде первой инстанции конкретно пояснял, что сброс сточных вод прекращается перекрытием канализационных стоков в колодцах и трубах, которыми ООО «Жилпрогресс» владеет на праве аренды по договору с Первоманской сельской администрацией от 14 июля 2009 года, (л.д. 100-105), поэтому не сельская администрация ответственна за невыполнения вышеуказанного предписания, а именно ООО «Жилпрогресс». Данное юридическое лицо, согласно Акту приема-передачи теплоэнергетического комплекса от 14 июля 2009 года к вышеуказанному договору аренды (л.д.106-109) получило от Первоманской сельской администрации канализационную сеть в количестве 6500 м. Более того, ООО «Жилпрогресс» берет плату за канализацию с населения, поэтому за собственный счет должно было выполнить требования предписания от 01 ноября 2010 года.

Данные показания суд второй инстанции оценивая в совокупности с исследованными материалами дела, также принимает в качестве доказательств по делу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что именно от сточных вод ООО «Жилпрогресс» через пруд-накопитель происходит загрязнение реки Малая Ангажа, поскольку это подтверждается исследованными как в суде первой, так и второй инстанции вышеизложенными доказательствами по делу.

Кроме того, постановлением №585-11/Э по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2010 года (л.д. 126-130), вступившим в законную силу и не обжалованным ООО «Жилпрогресс», было установлено, что указанное юридическое лицо сбрасывает в реку М.Ангажа сточные воды и загрязняет, тем самым, реку. В связи с чем, ООО «Жилпрогресс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа.

Также, факт незаконного загрязнения реки Малая Ангажа юридическим лицом ООО «Жилпрогресс» подтверждается решениями Манского районного суда Красноярского края от 22 июля 2009 года и 03 августа 2009 года, вступившими в законную силу, согласно которым действия администрации Первоманского сельсовета признаны незаконными. На администрацию возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих от Первоманского сельсовета по канализационному коллектору с выпуском на рельеф, через пруд-накопитель и в <адрес>; действия администрации Манского района по использованию пруда-отстойника в виде сброса в него неочищенных сточных вод, как причиняющие вред окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц), признаны незаконными; на собственника пруда-отстойника- администрацию Манского района возложена судом обязанность ликвидировать указанный пруд-накопитель, как несанкционированное размещение сточных вод на рельефе местности, ухудшающие состояние водного объекта- реки Малая Ангажа в связи с поступление в неё вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных вод, негативно влияющих на состояние дна и берега водных объектов, как деятельность, ведущаяся с нарушением действующего природоохранного законодательства РФ (л.д. 158-170), в связи с чем ООО «Жилпрогресс» обязано было руководствоваться природоохранным законодательством.

С учетом изложенного, суд второй инстанции отклоняет доводы представителя ООО «Жилпрогресс» Карпова С.В., указанные им в жалобе, и расценивает их как попытку юридического лица ООО «Жилпрогресс» уклонится от административной ответственности.

Данные выводы суда подтверждаются также исследованными в судебном заседании копиями фотографий со схемой, представленными в суд Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края, а также протоколом осмотра № 1 от 08 февраля 2011 года в присутствии представителя ООО «Жилпрогресс», понятых, согласно которому в т.1 сброс на рельеф, вода мутная с включением взвещенных веществ. При сбросе сточных вод на рельеф местности, сточные воды сбегают по выработанному оврагу и с дельнейшим поступлением в пруд-накопитель, и другими доказательствами по делу.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришла к выводу о виновности юридического лица ООО «Жилпрогресс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к достоверному выводу о том, что юридическим лицом ООО «Жилпрогресс» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

           Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невиновности, суду юридическим лицом ООО «Жилпрогресс», в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, представлены не были. Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Наказание юридическому лицу ООО «Жилпрогресс» мировым судьёй назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

           Нарушений норм КОАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

С учетом изложенного, юридическое лицо ООО «Жилпрогресс» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 20 января 2011 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 20 января 2011 года по делу об административном правонарушении о признании виновным юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Жилпрогресс» по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «Жилпрогресс» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья                          П.А. Зубов

Копия верна Судья                                                                                           П.А.Зубов