Решение по делу № 12-26/2021 (12-288/2020;) от 24.12.2020

Дело № 12-26/2021                                

...

РЕШЕНИЕ

город Чусовой                             20 февраля 2021 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края О.А. Обухова,

(адрес: ...)

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Д.С.Дедерер,

рассмотрев в городе Чусовом жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ИНН ..., КПП ..., ОГРН ..., расположенного по адресу: ..., на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Трефиловой Екатерины Александровны ... от .... о признании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Трефиловой Е.А. ... от .... юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

В Чусовской городской суд Пермского края с жалобой на вышеуказанное постановление обратилось ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, которое просит постановление отменить, снизить размер административного штрафа. В жалобе указывает, что ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учреждение является некоммерческой организацией. Предметом и целями деятельности учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод, законных интересов осужденных; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, учреждение осуществляет социально значимые функции и не имеет своей задачей извлечение прибыли. По состоянию на .... за ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю числится кредиторская задолженность перед контрагентами в размере ... руб. ... коп. а также в управлении Федерального казначейства № ... ... находятся исполнительные листы для принудительного исполнения. Считают, что имеются правовые основания для снижения административного штрафа.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Дедерер Д.С. на доводах жалобы настаивала и просила постановление изменить в части наложенного административного штрафа, снизить размер административного штрафа. Факт административного правонарушения ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю не оспаривала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Из письменного отзыва следует, что обжалуемое постановление в отношении ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю является законным и обоснованным. ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю не исполняются требования лесного законодательства, обязательные условия Приказа Агентства по природопользованию Пермского края «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю от .... № .... В период с .... по .... согласно лесной декларации от .... ... ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке ... в выделах ... квартала ... ... участкового лесничества лесничества ГКУ « » ( (площадь лесосеки – ... га). Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоА РФ. Минимальный размер административного штрафа по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц не может составлять менее ... рублей. При назначении наказания должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении учитывало позицию, содержащуюся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014. Поэтому ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю наложен административный штраф в размере половины минимального размера предусмотренного санкцией данной статьи – ... рублей. Доводы заявителя указывают на цель уклонения от предусмотренной законом ответственности, являются следствием пренебрежительного отношения к исполнению принятых на себя публично-правовых обязательств в момент использования лесного фонда Российской Федерации. Вина ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю в совершении административного правонарушения доказана и подтверждена, порядок и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Просит отказать ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, считаю доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, исходя из следующего.

    В соответствии с положениями части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Согласно подпункту «г» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению. Согласно подпункту «з» пункта 12 указанных выше Правил, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно абзацу 3 раздела «Учреждение» Приказа Агентства по природопользованию Пермского края «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю от .... № ... учреждение обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и настоящими условиями.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом в отношении ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю .... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью ... статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю согласно приказу Агентства по природопользованию Пермского края «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю от .... № ... ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю переданы в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины лесные участки на территории ГКУ « ». В период с .... по ...., согласно лесной декларации от .... ..., ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке ... в выделах ... квартала ... участкового лесничества лесничества ГКУ « » ( (площадь лесосеки – ... га). После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство .... из Чусовского лесничества ГКУ ». Из акта осмотра лесосеки от ...., составленного К мастером леса участкового лесничества лесничества ГКУ « », в присутствии М представителя ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому карюю по доверенности № ... от .... следует, что на делянке ... в выделах ... квартала ... участкового лесничества лесничества ГКУ « », учреждением оставлены завалы и срубленные зависшие д6еревья на лесосеке пород общим объемом ... м/3 оставлена не вывезенная в установленный срок древесина на погрузочной площадке пород общим объемом ... м./3, а также не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков в период особого противопожарного режима на площади ... га.

Согласно вышеуказанному акту осмотра лесосеки от .... на делянке ... в выделах ... квартала ... участкового лесничества лесничества ГКУ « » учреждением оставлены завалы и срубленные зависшие деревья на лесосеке пород общим объемом ... м/3 оставлена не вывезенная в установленный срок древесина на погрузочной площадке пород общим объемом ... м/3, а также не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков в период особого противопожарного режима на площади ... га.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности, предусмотренной частью ... статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем исполняющим обязанности начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Трефиловой Е.А. вынесено постановление ... от .....

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе: лесной декларацией от ...., приказом Агентства по природопользованию Пермского края от № ... от .... «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом ФБУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, актом осмотра лесосеки от ...., перечетной ведомостью размера вреда, причиненного лесам вследствии нарушения лесного законодательства, технологической картой лесосечных работ от ...., схемой разработки лесосеки, GPS –съемкой приемки лесосеки, актом осмотра, протоколом об административном правонарушении от ...., другими материалами дела, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Факт совершения административного правонарушения ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю не оспаривается по существу и подтверждается материалами дела, исследованными и оцененными судьей в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что учреждение имеет большую кредиторскую задолженность, являются несостоятельными, поскольку основанием к отмене постановления не являются, так как не исключают виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административного правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное юридическому лицу наказание является справедливым и соразмерным. Должностное лицо обоснованно учел характер совершенного административного правонарушения, установил исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением юридического лица, являющиеся основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, на которое в силу вышеприведенных норм законодательства и приказа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, возложена обязанность осуществлять доочистку мест рубок, одновременно с заготовкой древесины, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Нарушение правил заготовки древесины и пожарной безопасности в лесах было допущено ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены должностным лицом при рассмотрении данного дела. Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю составлен уполномоченным должностным лицом с участием защитника юридического лица, которому копия протокола вручена в установленном законом порядке. Права, предусмотренные статей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю разъяснены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Вопреки доводам заявителя, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Порядок и срок привлечения ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа должностным лицом назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                    решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Трефиловой Екатерины Александровны ... от .... о признании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                О.А.Обухова