Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-707/2012 ~ М-606/2012 от 16.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    15 мая 2012 года                                                                          г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Якушевой С.И.,

при секретаре Бобылевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-707/12 по иску Трегубовой Елены Владимировны Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

    Трегубова Е.А.обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии.

    В обоснование заявленных требований, сослалась на то, что 15.12.2011 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.

Между тем, решением УПФ РФ (ГУ) в г. Туле от 12.01.2011 г. № 32 ей было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком не приняты в зачет специального стажа период ее работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы, поскольку «наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. №781 вышеуказанное учреждение не предусмотрено. Действующей в период выполнения работы Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР №100 от 23.10.1978 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 03.11.1999 г. №395 учреждение «Детская инфекционная больница - детский центр» в числе лечебно-профилактических учреждений не поименованы, также не принят в зачет специального стажа период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г., так как включение в специальный стаж отпусков без оплаты не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 года №516 и Правилами от 29.10.2002 г. №781.

С выводами ответчика она не согласна, считает, что, несмотря на неоднократные переименования лечебного учреждения, она в спорный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы также подлежит включению в специальный стаж, поскольку в этот период она фактически находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, данный отпуск имел место до 06.10.1992 года, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», а потому подлежит включению в специальный стаж.

Просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г ; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 18.12.2011года.

В судебном заседании истец Трегубова Е.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенности Морозова А.А. заявленные истицей требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием у Трегубовой Е.В. 30-летнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. При этом, сослалась на то, что истице обоснованно не был включен в специальный стаж период ее работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы, так как наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. №781 вышеуказанное учреждение не предусмотрено. Действующей в период выполнения работы Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР №100 от 23.10.1978 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 03.11.1999 г. №395 учреждение «Детская инфекционная больница - детский центр» в числе лечебно-профилактических учреждений не поименованы.

Также не подлежит включению в специальный стаж истца период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г., поскольку включение в специальный стаж отпусков без оплаты не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 года №516 и Правилами от 29.10.2002 г. №781.

На основании изложенного, просила Трегубовой Е.В. отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием льготного стажа.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    В силу ч.3 ст.28 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

    Указанный порядок исчисления специального стажа медицинских работников существовал и в периоды действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров от 6 сентября 1991 года N 464, а также в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

    В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066. При этом Списком, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. включение в специальный стаж периода работы не было обусловлено выполнением работы на полную ставку. Данное требование появилось с введением в действие Списка от 22.09.1999 г. № 1066 и действует в настоящее время.

    Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из материалов дела и установлено, истец с 01.08.1981 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – 15.12.2011 г. осуществляла лечебную деятельность в должности врача-интерна-педиатра, в должности врача-педиатра участкового в МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы» и эти периоды ее работы включены в специальный стаж, кроме спорных периодов.

15.12.2011 г. Трегубова Е.В. обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Туле №32 от 12.01.2011 г. не были включены в специальный стаж период работы истца с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы    и период нахождения ее в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г. по вышеизложенным основаниям.

    Между тем, с выводами УПФ РФ в г. Туле согласиться нельзя, по следующим основаниям.

    Давая оценку заявленным истцом требований об обязании ответчика включить в ее специальный стаж периода работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы, суд исходит из следующего.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в наименовании должностей среднего медицинского персонала указана должность «врачи-специалисты всех наименований», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований», в том числе «детские больницы», а также «центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации».

    Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (с последующими изменениями и дополнениями), в разделе «Лечебно-профилактические учреждения»

предусмотрено наименование учреждения «Больницы», а также «Специализированные больницы», куда входит «Детская инфекционная (больница)».

Как усматривается из трудовой книжки истицы и льготно-уточняющей справки, выданной МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы» 15.11.2011 г., Трегубова Е.В. 01.08.1983 г. была принята на должность врача-педиатра участкового в поликлинику, где продолжает работать в этой должности по настоящее время.

Штатными расписаниями по детской больнице №2 г.Тулы за спорный период предусмотрены должности участковых врачей-педиатров, одну из которую занимала Трегубова Е.В.

Из тарификационных списков за спорный период видно, что истец получала заработную плату за осуществление лечебной деятельности в должности участкового врача-педиатра.

Лечебное учреждение, в котором истец работала в спорные периоды, неоднократно переименовывалось.

На основании приказа Тульского городского комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию № 92 от 21.07.1995 года Детская поликлиника № 2 с 01.08.1995 года была реорганизована в Тульскую муниципальную детскую инфекционную больницу № 2 – детский центр Пролетарского района г.Тулы.

Тульская муниципальная детская инфекционная больница № 2 – детский центр Пролетарского района г.Тулы на основании приказа Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию г.Тулы №243 от 10 декабря 1999 года была переименована в МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 – Детский центр Пролетарского района г.Тулы».

МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 – Детский центр Пролетарского района г.Тулы» была переименована в МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 г.Тулы» на основании приказа Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию г.Тулы № 55 от 16 апреля 2001 года.

Однако, как бы ни менялось наименование указанного учреждения здравоохранения, его функции в части оказания медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями оставались прежними. Как первоначально, так и в последующем, истица осуществляла обязанности участкового врача-педиатра, оказывая амбулаторно-поликлиническую помощь детям с 0 до 18 лет.

Как следует из устава от 04.02.2000 г., МУЗ «Детская инфекционная больница №2 – Детский центр Пролетарского района г. Тулы» создано с целью оказания специализированной медицинской и профилактической помощи детскому населению Пролетарского района г.Тулы и Тульской области (п. 2.1). Основными видами деятельности являются: амбулаторно-поликлиническая помощь детям по профилям: педиатрия, офтальмонология, логопедия, кардиоревматология, неврология, хирургия, отоларингология, гинекология детская, эндокринология, реабилитация и восстановительное лечение: (физиопроцедуры, ингаляции, массаж, ЛФК, водолечение); стационарная помощь по инфекционным болезням; различная диагностика; изготовление кисло-молочных смесей. В данном учреждении имеется также стационар для оказания медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями.

Согласно лицензии от 08.12.2005 г. МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы разрешено заниматься медицинской деятельностью.

Несмотря на то, что названном Списке не предусмотрено наименование учреждения «Детская инфекционная больница – Детский центр», тем не менее, из устава данного учреждения следует, что оно с самого момента создания являлось учреждением здравоохранения и осуществляло лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, 31 июля 2001 г., 19 декабря 2005 г. и 19 мая 2006 г., внесенные изменения в устав о переименовании МУЗ « Детская инфекционная больница» №2 – Детский центр Пролетарского района г.Тулы» в МУЗ «Детская инфекционная больница №2» не меняли его положений, следовательно, статус, функции, цели и предмет деятельности оставались прежними.

В соответствии с уставом МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы», утвержденном в 2010 г., цели и задачи данного лечебного учреждения здравоохранения для детей, также остались прежними.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на переименование учреждения здравоохранения, данное положение не изменялось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что как бы не изменялось наименование учреждения здравоохранения, где работала истица, МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 - Детский центр Пролетарского района г.Тулы», по сути, являлась «инфекционной больницей», что соответствует наименованию учреждений вышеуказанного Списка, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истицы и находит ее требование о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы, подлежащим удовлетворению.

Разрешая, заявленное истцом требование о включении в специальный стаж период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Трегубова Е.В. находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г.

Данный факт подтверждается льготно-уточняющей справкой, выданной МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы» №37/к от 15.11.2011 г., выпиской из приказа по детской больнице №2 г.Тулы №46 от 28.04.1990 г..

В соответствии со свидетельством о рождении 25.11.1988 г. у истицы родился ребенок Трегубов А.А.

Нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области пенсионного обеспечения, к числу которых относятся и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено лишь включение в льготный стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе и дополнительных.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01 февраля 2002 г., предусмотрены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, к числу которых законодатель отнес и отпуск по уходу за ребенком.

В частности, согласно статье 256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Аналогичные положения, исключающие возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, содержались и в статье 167 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РФ в редакции от Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

Однако до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 21.12.1989 года по 30.04.1990 г. действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Довод ответчика о том, что к данному периоду времени не могут быть применены Правила №516 исчисления льготного стажа, утвержденные постановлением Правительством от 11.07.2002 года, исключающие возможность зачета в специальном стаже отпусков по уходу за детьми, суд считает не состоятельным, та как право на нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет у истца возникло 21.12.1989 года, а в этот период времени действовала норма ст.167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение отпусков по уходу за детьми до 06.10.1992 года, а поэтому период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 21.12.1989 года по 30.04.1990 г.    года должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Трегубовой Е.В. в отпуске по уходу за ребенком с 21.12.1989 года по 30.04.1990 г. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику вышеназванного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Таким образом, поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения в УПФ РФ в г. Туле 15.12.2011 г. у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с 18.12.2011 г.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

     исковые требования Трегубовой Елены Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за Трегубовой Еленой Владимировной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Трегубовой Елены Владимировны, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. в должности врача-педиатра участкового в Тульской муниципальной детской инфекционной больнице №2-детском центре Пролетарского района г.Тулы и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.1989 г. по 30.04.1990 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Трегубовой Елене Владимировне досрочную трудовую пению по старости с 18.12.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий