Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-664/2013 от 12.08.2013

Петрозаводский городской суд Дело № 12-664/13-7

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2013 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев жалобу Мартынова К. А. на постановление государственного инспектора труда от 06 июня 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Мартынова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда №105/2013/32/5-252 от 06 июня 2013 года Мартынов К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1800 рублей.

Мартынов К.А. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Распоряжением по предприятию установлена обязанность по хранению и ведению трудовых книжек. Основанием для несвоевременного расчета с уволенными работниками, несвоевременной выплаты заработной платы, невыплаты компенсации явились обстоятельства непреодолимой силы – наличие наложенного ареста на расчетные счета и отсутствие денежных средств на расчетных счетах. Кроме того, главный бухгалтер не исполнила свои обязанности по составлению и подписи платежных поручений на выплату заработной платы, компенсаций, в связи с чем платежные поручения не могли быть приняты банками. Более частая, чем 2 раза в месяц выплата заработной платы не является нарушением трудового законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения о согласовании прокуратурой г. Сортавала внеплановой проверки, нарушен срок уведомления о проверке.

Мартынов К.А. и представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 66 Трудового Кодекса РФ устанавливает общие требования к трудовой книжке, отсылая к подзаконным актам.

В соответствии с п.45 ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК, ИЗГОТОВЛЕНИЯ БЛАНКОВ ТРУДОВОЙ КНИЖКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Согласно ч. 3 ст. 123 Трудового кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Частью 4 ст. 136 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором, в соответствии с ч. 9 ст. 136 Трудового Кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

На основании ст. 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Установлено, что Мартынов К.А., <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, то есть должностным лицом, представляя работодателя в отношениях с работниками МУП «Чистый город», 28 мая 2013 года допустил нарушение ст. 66 ТК РФ, п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, поскольку в учреждении отсутствует специально уполномоченное лицо, назначенное приказом (распоряжением) работодателя, ответственное за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек; 19 апреля 2013 года, 15 мая 2013 года, 22 мая 2013 года, допустил нарушение ст. 140 ТК РФ, с ФИО1, уволенным 14 мая 2013 года, расчет произведен 23 мая 2013 года, с ФИО2, уволенным 21 мая 2013 года, расчет произведен 23 мая 2013 года; с ФИО3, уволенной 24 мая 2013 года, расчет на день проверки не произведен; 15 мая 2013 года, 24 мая 2013 года допустил нарушение ст. 236 ТК РФ, не произведено начисление компенсации (процентов) за несвоевременный расчет при расторжении трудового договора ФИО1, ФИО2; 17 мая 2013 года допустил нарушение ч.9 ст. 136 ТК РФ, не произведена оплата отпуска ФИО4, находящемуся в очередном отпуске с 21 мая 2013 года, приказ № 26-отп от 15 мая 2013 года; 07 мая 2013 года, 20 мая 2013 года допустил нарушение ч.3 ст. 123 ТК РФ, ФИО4, ФИО5 извещены о времени начала отпуска менее чем за две недели; 16 мая 2013 года допустил нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, нарушены сроки выплаты заработной платы за апрель 2013 года; 24 мая 2013 года допустил нарушение ст. 236 ТК РФ, не произведены начисление и выплата компенсации (процентов) в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за несвоевременную выплату заработной платы за апрель 2013 года.

Виновность Мартынова К.А. в указанном нарушении подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, копией распоряжения Главы Сортавальского городского поселения, копиями приказов (распоряжений), копиями расчетов выплат, копиями платежных поручений, другими материалами.

При таких обстоятельствах действия Мартынова К.А. обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не установлено.

Доводы жалобы судьей не принимаются. Согласно п.12 ч.4 ст.1 Федерального закона «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» (далее – Федерального закона №294-ФЗ) от 26декабря2008года N294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно п.8 ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875, плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и т.д.) и "б" пункта 2 части 2 (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и т.д.) настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В силу абзаца 4 ч.7 ст.360 Трудового кодекса РФ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой (обращения и заявления граждан, о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников) настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В силу абзаца 5 части 7 ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела и дополнительно представленных документов следует, что проверка Государственной инспекцией труда проводилась на основании заявления работников учреждения о нарушении работодателем их трудовых прав, в связи с чем грубых нарушений в части отсутствия согласования с органами прокуратуры внеплановой проверки, в части срока уведомления о проверке, допущенных в ходе проверки, судьей не установлено.

Из материалов дела следует, что приказом МУП «Чистый город» №101 от 30.05.2013 г. инспектор отдела кадров ФИО6 назначена ответственной за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что нарушение законодательства устранено после выявления правонарушения и проведения проверки. Оснований полагать обратное судье не представлено.

Из исследованных материалов дела, а также дополнительно представленных документов следует, что в отношении МУП «Чистый город» возбуждены исполнительные производства в связи с взысканием с него денежных средств, 28 марта, 01 августа 2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, согласно которым обращено взыскание на денежные средства, находящихся на счетах предприятия, вместе с тем, постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства датированы лишь 29.05.2013 г. и 01.08.2013 г., что не исключало возможность соблюдения трудового законодательства. С учетом данных обстоятельств, того, что необходимые выплаты и расчеты с работниками производились спустя небольшие промежутки времени, предписание Государственной инспекции труда исполнено, судья полагает доводы жалобы в данной части избранным заявителем способом защиты.

Представленные заявителем графики отпусков работников не содержат в себе сведений о времени ознакомлении работников с графиком отпусков, в связи с чем доводы жалобы в данной части судьей не принимаются.

Ссылки на виновность главного бухгалтера судья полагает необоснованными, поскольку судья рассматривает дело в пределах предъявленного обвинения и в отношении лица, которому оно было предъявлено, в связи с чем виновность иного лица в рамках рассмотрения настоящей жалобы обсуждению не подлежит.

Вместе с тем, из материалов дела следует, и иного судье не представлено, что Мартынов К.А. назначен на должность <данные изъяты> с 22 апреля 2013 г. В связи с этим исключению из объема обвинения и из постановления подлежат ссылки на несвоевременность расчета с ФИО7 19.04.2013 г.

Кроме того, учитывая санкцию ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, незначительное время нахождения Мартынова в должности, <данные изъяты>, и, несмотря на это, погашение директором задолженности по заработной плате и иным выплатам, в целом, с небольшим нарушением установленных сроков, а также принимая во внимание неучтенное должностным лицом административного органа <данные изъяты>, судья полагает возможным снизить наказание Мартынову К.А. до одной тысячи рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.140 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 19.04.2013 ░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░.27) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░