Определение по делу № 5-501/2021 от 06.07.2021

Дело № 5-501/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000378-97

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате протокола об административном правонарушении

08 июля 2021 года город Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

изучив протокол об административном правонарушении в отношении Карповой М. В. и другие материалы дела по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

06 июля 2021 года в Муромский городской суд Владимирской области из МО МВД России «Муромский» поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Карповой М.В. по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как разъясняется в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как указывается в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении в отношении Карповой М.В. составлен 28 января 2021 года, после чего вместе с материалами дела неоднократно направлялся для рассмотрения в Муромский городской суд, откуда неоднократно возвращался в МО МВД России «Муромский» в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков. В последний раз указанный протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела возвращен в МО МВД России «Муромский» в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков, определением судьи Муромского городского суда от 20 мая 2021 года.

После внесения дополнений в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Карповой Д.А., он вместе с материалами дела вновь направлен в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ в Муромский городской суд.

Как следует из указанного протокола и приобщенных к делу документов при внесении дополнений в протокол Карпова М.В. не присутствовала. В протоколе об административном правонарушении имеется запись, что дополнение в административный протокол внесено 29.06.2021 в отсутствие Карповой Д.А., надлежащим образом уведомлённой, копия протокола с дополнениями отправлена Карповой М.В. с исходящим (данные об исходящем номере отправления отсутствуют). Согласно содержащейся в материалах дела справки, составленной 29.06.2021 участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Муромский» Новиковым А.Э., 29 июня 2021 года в фабулу административного протокола в отношении Карповой М.В. в отсутствие последней без уважительной на то причины внесены дополнения. Копия протокола направлена Карповой М.В. по почте заказным письмом. Заявлений и ходатайств от Карповой М.В. с просьбой перенести дату внесения дополнений в протокол на иное число не поступало. Карпова М.В. о дате и времени внесения дополнений в протокол уведомлена надлежащим образом, что подтверждается приложенными к протоколу материалами. Кроме того, в деле содержится уведомление, адресованное Карповой М.В., о месте и времени внесения дополнений в протокол. Однако данных о получении данного уведомления адресатом либо о причинах неполучения в деле не имеется.

Как разъясняется в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Аналогичный порядок извещения лиц, в отношении которых ведется по делу об административном правонарушении, должен соблюдаться и при внесении должностным лицом правоохранительного органа дополнений (изменений) в протокол об административном правонарушении.

Однако какие-либо документы, свидетельствующие о надлежащем извещении Карповой М.В. о дате, месте и времени внесения дополнений в протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Почтовых документов (распечатка с сайта «Почта России», опись направленной почты с указанием почтового идентификатора и т.п.), позволяющих проконтролировать факт направления Карповой М.В. копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела также не имеется.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Указанная правовая позиция неоднократно отражалась в постановлениях Верховного Суда РФ при рассмотрении конкретных дел (Постановление Верховного Суда РФ от 18 декабря 2020 г. N 5-АД20-127).

Дополнения, касающиеся существа вмененного Карповой М.В. административного правонарушения, внесены в протокол без соблюдения процессуальных требований названного Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту и повлияет на всесторонность, полноту и объективность судебного рассмотрения дела.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, дополнений является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу, поскольку после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса устранение допущенного нарушения не предусмотрено.

Указанное допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела, не позволяет суду рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

Возвратить протокол от 28 января 2021 года (с дополнениями от 18 марта 2021 года и 29 июня 2021 года) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Карповой М. В. и другие материалы дела в МО МВД России «Муромский» для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Судья Т.А. Муравьева