Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2015 ~ М-415/2015 от 08.05.2015

дело № 2-506/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2015 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Питецкого К.В.,

при секретаре Казенновой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Аэропортовый комплекс «Шушенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» о признании незаконным бездействия по не организации охраны границ аэропорта Шушенское подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, возложении обязанности передать под охрану границы территории (периметра) аэропорта Шушенское на основании возмездного договора с Сибирским филиалом ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». Свои требования мотивировал тем, что Абаканским транспортным прокурором проведена проверка исполнения воздушного законодательства в части государственной охраны объектов воздушного транспорта ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское», в ходе которой выявлены нарушения, а именно, невыполнение требований воздушного законодательства по обеспечению надлежащей охраны аэропорта. Согласно пункту 2.2 Устава ООО «АПК «Шушенское», предметом деятельности общества является, в том числе, деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов. Поскольку ООО «АПК «Шушенское» осуществляет эксплуатацию аэропорта Шушенское и объектов его инфраструктуры, на него возлагается обязанность по организации охраны аэропорта и объектов его инфраструктуры. Одной из таких обязанностей является заключение возмездного договора на охрану периметра аэропорта с подразделениями ведомственной охраны Минтранса России. Вместе с тем как показала проверка, ООО «АПК «Шушенское» не выполнило комплекс мероприятий, посредством которых обязано обеспечить защиту аэропорта Шушенское от актов незаконного вмешательства, определяющих организацию и порядок охраны периметра аэропорта подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации путем заключения возмездного договора на оказание охранных услуг, тем самым нарушив положения пунктов 3 и 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 1 февраля 2011 г. N 42. Обязанность по организации охраны периметра аэропорта подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации возложена на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропорта безотносительно тому обстоятельству, имеются либо не имеются регулярные рейсы в аэропорту. Несоблюдение требований о безопасности полетов нарушает конституционный принцип соблюдения законов, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку не гарантирует надлежащую охрану и безопасность воздушных судов, обслуживаемых в аэропорту Шушенское.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурором привлечено ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Сибирского филиала.

Абаканский транспортный прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме, о чём предоставил письменное заявление.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «АПК «Шушенское» Ц.В.С. не возражал против заявленных требований, о чём предоставил суду письменное заявление. Также пояснил, что неоднократно обращался в Сибирский филиал ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» с ходатайствами о заключении договора об оказании охранных услуг границ ООО «АПК «Шушенское», на которые ответов не получил.

Представитель третьего лица - Сибирского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» предоставил письменный отзыв, согласно которому требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) аэропорт это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружений предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

В силу пунктов 1, 2 статьи 83 ВК РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 84 ВК РФ, авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 84 ВК РФ, охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определяют Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 01 февраля 2011 г. N 42 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, охрана границ территории аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации; охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

В силу пункта 3 Правил, организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Таким образом, действующим законодательством в сфере авиационной безопасности императивно установлено, что охрана периметра аэропорта, не относящегося к международным, должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану определен Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изменениями) разработанного в соответствии с нормами Федерального закона «О ведомственной охране» №77-ФЗ от 14.04.1999 года (с изменениями), который определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Компетенции ведомственной охраны относительно охраняемых объектов определены в частях 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Из содержания данной статьи следует, что государственной (ведомственной) охране подлежат объекты, которые находятся в сфере ведения соответствующего федерального органа исполнительной власти, имеющего право на создание ведомственной охраны.

Правовой режим объекта транспортной инфраструктуры установлен Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Статья 1 названного Федерального закона относит к числу объектов транспортной инфраструктуры аэродромы и аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а статья 4 возлагает обеспечение транспортной безопасности на субъекты транспортной сферы, которыми являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и организации свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора допускается в случае, когда обязанность заключить договор установлена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 42, определяют в пункте 4 лишь порядок передачи на охрану периметров аэропортов (на основании возмездного договора).

Эти Правила утверждены во исполнение и в целях реализации пункта 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, императивно устанавливающего, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляются подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, предметом деятельности ООО «АПК «Шушенское», согласно пункту 2.2 Устава общества, является, в том числе, деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов.

Из ответа Сибирского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» от 10.03.2015 года № 269, следует, что указанное учреждение осуществляет охрану объектов транспортного комплекса. ООО «АПК «Шушенское» не включен в перечень охраняемых объектов.

Согласно письмам ООО «АПК «Шушенское» от 29.05.2014 года № 62, от 28.04.2015 года № 29, адресованным директору Сибирского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», ООО «АПК «Шушенское» просит оказать услугу по охране периметрального ограждения аэропорта исходя из финансовых возможностей общества.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что до настоящего времени договор на охрану границы территории (периметра) аэропорта Шушенское с Сибирским филиалом ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» не заключен.

Поскольку по делу установлено неисполнение ООО «АПК «Шушенское» требований к авиационной безопасности в части организации охраны границ периметра аэропорта Шушенское, что не оспаривалось представителем ответчика, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования прокурора удовлетворить, возложив на ООО «АПК «Шушенское» обязанность передать под охрану границы территории (периметра) аэропорта Шушенское на основании возмездного договора с Сибирским филиалом ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В то же время, с учетом того, что руководителем ООО «АПК «Шушенское» неоднократно направлялись ходатайства в адрес Сибирского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» с предложением о заключении договора на охрану границ аэропорта, на которые ответы получены не были, суд не усматривает оснований признавать незаконным бездействие ответчика по не организации охраны границ аэропорта Шушенское.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Аэропортовый комплекс «Шушенское» передать под охрану границы территории (периметр) аэропорта Шушенское на основании возмездного договора с Сибирским филиалом ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения суда через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Питецкий К.В.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2015 года

На 05.06.2015 года решение не вступило в законную силу.