Решение по делу № 2-3016/2016 от 14.11.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года город Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3016/2016 по иску Долгова В.А. к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Солонецкая О.В., действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына Долгова Д.В., обратилась в Усть-Илимский городской суд с требованиями о признании аварийным жилого помещения № по адресу <адрес>; понуждении Администрации города Усть-Илимска предоставить Долгову В.А. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение (квартиру) на территории г.Усть-Илимска. В обоснование своих требований указала, что 20.09.2010г. между ней (Перевощиковой), ее несовершеннолетним сыном Долговым В.А. <данные изъяты>., ее матерью Логиновой С.В. и Администрацией города Усть-Илимска был заключен договор № найма жилого помещения в общежитиях специализированного жилищного фонда муниципального образования город Усть-Илимск. Была предоставлена одна жилая комната в общежитии площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>, т.е. около <данные изъяты> кв.м на 1 человека. Все трое состоят на учете для улучшения жилищных условий под №. Сын является инвалидом с детства с диагнозом <данные изъяты> (код заболевания по МКБ-10). Кроме того, данная комната также как и само общежитие не отвечает санитарным и градостроительным нормам, является аварийным зданием. Комната как жилое помещение не обеспечено такими инженерными системами как хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение. Указанные системы выполнены едиными на несколько жилых помещений в здании, при этом они не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и гигиеническим нормативам. Концентрация вредных веществ в воздухе в здании превышает предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха. В связи со значительной степенью биологического повреждения элементов деревянных конструкций здания имеется их физический износ и снижение уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения здания.

С учетом заявления об уточнении предмета иска от 24.12.2015г. просила обязать Администрацию города Усть-Илимска предоставить Долгову В.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям г.Усть-Илимска Иркутской области с учетом права на дополнительную площадь, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и находящееся в черте г.Усть-Илимска Иркутской области (л.д. 2,51,97 том 1).

Решением Усть-Илимского городского суда по настоящему делу от 24.12.2015г. в удовлетворении исковых требований Солонецкой О.В. отказано в полном объеме (л.д. 198-200).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 09.03.2016г. указанное решение оставлено без изменения, а жалоба Солонецкой О.В. без удовлетворения (л.д. 223-228 т.1).

Постановлением президиума Иркутского областного суда от 24.10.2016г. решение Усть-Илимского городского суда от 24.12.2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 09.03.2016г. по настоящему гражданскому делу отменены в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения. Гражданское дело в указанной части направлено в Усть-Илимский городской суд на новое рассмотрение (л.д. 30-38 т.2).

Определением о назначении настоящего гражданского дела к судебному разбирательству от 14.11.2016г. Долгов В.А. в связи с достижением совершеннолетнего возраста привлечен в качестве истца по делу, Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска привлечен в качестве ответчика в порядке правопреемства, кроме того, Солонецкая О.В. привлечена в качестве третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований (л.д. 49-50 т.2).

В судебное заседание истец Долгов В.А. не явился. О времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом (л.д. 72,78 т.2). Просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Фот Д.Г. (л.д. 55 т.2).

Представитель истца Фот Д.Г., действующий на основании заявления Долгова В.А. от 05.12.2016г. с ограниченным объемом процессуальных прав, в судебном заседании по доводам искового заявления и уточнений к нему от 17 и 24.12.2015г. поддержал требование о предоставлении истцу отдельного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенного применительно к условиям г.Усть-Илимска Иркутской области с учетом права на дополнительную площадь, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и находящегося в черте г.Усть-Илимска Иркутской области, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Николаева И.В., действующая на основании доверенности № от 16.11.2016г. (л.д. 58 т.2) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях по иску (л.д. 57 т.2). Полагала, что истец не имеет права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку 05.07.2016г. приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Логинова С.В. и члены ее семьи, в том числе Долгов В.А., сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, пользующихся правом внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. Данное решение органа местного самоуправления в установленный законом срок истцом не было обжаловано.

Третьи лица Солонецкая О.В. и Логинова С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 72,79,80 т.2), об уважительности причин своей неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы необходимыми условиями для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях по основаниям пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ являются наличие у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного специальным Перечнем, а также факт проживания указанного гражданина в квартире, занятой несколькими семьями.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2004 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В ходе судебного разбирательства из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истец Долгов В.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-214 № от ** ** **** (л.д. 56 т.2), актом № медико-социальной экспертизы от ** ** **** (л.д. 236-238 т.2).

Истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> вместе с матерью Солонецкой О.В., бабушкой Логиновой С.В. Данное жилое помещение предоставлено Солонецкой (Перевощиковой) О.В. по договору найма помещения в общежитиях специализированного жилищного фонда муниципального образования город Усть-Илимск № от 20.09.2010г. на состав семьи: Логинова С.В. (мать) и Долгов В.А. (сын) <данные изъяты>. (л.д.4 т.1).

Постановлением главы Администрации г. Усть-Илимска № 954 от 14.12.2012г. муниципальное общежитие по адресу: <адрес> переведено в статус жилого дома (л.д. 34 т.1)

Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска № 447 от 19.05.2016г. многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 59 т.2).

Согласно медицинских справок от 14.01.2014г. (л.д. 153 т.1), от 28.10.2015г. (л.д. 10 т.1) от 09.12.2015г. (л.д. 41 т.1), истец состоит на учете врача психиатра с диагнозом <данные изъяты> (<данные изъяты>) с апреля 2003 года.

С учетом указанного обстоятельства 29.01.2010г. Логинова С.В. с составом семьи 3 человека, включая дочь Солонецкую (Перевощикову) О.В. и внука Долгова В.А., была поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378, пользующихся внеочередным правом предоставления жилых помещений. В списках таких граждан на 2014г. и 2015г. семья Логиновой С.В. числилась под номером 1 (л.д. 33 т.1 – список граждан, пользующихся правом внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, л.д. 59, 106 т.1 – выписка из протокола №612 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от 22.12.2009г., л.д. 119 т.1 – постановление главы Администрации города Усть-Илимска № 40 от 29.01.2010г., л.д. 67 т. 2 - список граждан, пользующихся правом внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма).

Кроме того, Логинова С.В. с составом семьи 3 человека состояла в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на 2015г. под номером 29 (л.д. 68-69 т.2).

В связи с перерегистрацией граждан, пользующихся правом внеочередного предоставления жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006г. Логиновой С.В. со стороны Администрации города Усть-Илимска 15.10.2015г. было направлено уведомление о необходимости Долгову В.А. пройти повторное переосвидетельствование врачебной комиссии ОГБУЗ «Усть-Илимский областной психоневрологический диспансер» для подтверждения права на внеочередное предоставление жилья. Данное уведомление было получено Логиновой С.В. лично, что подтверждается ее подписью на копии данного уведомления (л.д. 64).

Указанное уведомление было направлено в адрес Логиновой С.В. в связи с получением от главного врача ОГБУЗ «Усть-Илимский областной психоневрологический диспансер» сведений о нуждаемости Долгова В.А. в повторном освидетельствовании врачебной комиссией ОГБУЗ «Усть-Илимский ОПНД» (л.д. 156 т.1).

Согласно выписки из протокола № 676 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Иимска от ** ** **** было принято решение рекомендовать Администрации города Усть-Илимска согласно пункта 2 статьи 56 ЖК РФ снять Логинову С.В. и членов ее семьи (Солонецкую О.В., Долгова В.А., Солонецкого Е.А.) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 155 т.1).

Приказом руководителя Департамента жилищной политики и городского хозяйства № от 05.07.2016г. Логинова С.В. и члены ее семьи (Солонецкая О.В. и Долгов В.А.), состоящие на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, пользующихся правом внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006г., были сняты с учета в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности (л.д. 24 т.2).

Данный приказ стал следствием решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от 13.05.2016г. (выписка из протокола № от 13.05.2016г. л.д. 81 т.2).

20.07.2016г. Логиновой С.В. было вручено уведомление Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска № от 08.07.2016г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пользующихся правом внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 60,66 т.2).

Приказ руководителя Департамента жилищной политики и городского хозяйства № от 05.07.2016г. ни Логиновой С.В., ни членами ее семьи не обжалован в судебном порядке.

Доводы представителя ответчика относительно того, что истцом не подтверждено право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением площадью не менее 36 кв.м. по договору социального найма суд находит обоснованными.

Как упоминалось ранее, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, на предоставление отдельного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

11.12.2009г. врачебно-консультационной комиссией МУ УИ ЦГБ была выдана справка о том, что ребенку Долгову В.А. ** ** **** года рождения согласно протокола № от 11.12.2009г. по состоянию здоровья (<данные изъяты>) на основании Постановления Правительства РФ №378 от 16.06.2006г. и ст. 51 Жилищного кодекса РФ рекомендуется предоставление жилья по договору социального найма вне очереди (л.д. 94 т.1).

09.10.2015г. Администрацией города Усть-Илимска было получено сообщение главного врача ОГБУЗ «Усть-Илимский областной психоневрологический диспансер» относительно подтверждения права у ряда граждан на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием хронического заболевания, предусмотренного перечнем (утв. Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г.). Данное сообщение указывало на то, что Долгов В.А. нуждается в повторном освидетельствовании врачебной комиссией ОГБУЗ «Усть-Илимский ОПНД» (л.д. 156 т.1).

Согласно сообщения главного врача ОГБУЗ «Усть-Илимский ОПНД» № от 12.12.2016г. Долгов В.А., инвалид детства, находится под наблюдением врача психиатра ОГБУЗ «Усть-Илимский ОПНД» с 2002 года с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Код по МКБ-10 – <данные изъяты>. За период наблюдения с апреля 2002года по март 2016года Долгов В.А. обращался к психиатру лишь амбулаторно, в основном для продления группы инвалидности, стационарно не лечился, обострения не отмечались, жалобы были на нарушение поведения, головную боль. Периодически (в 2006г., 2007г., 2010г., 2013г.) был рекомендован прием <данные изъяты> Долгов В.А. не страдает хроническим затяжным <данные изъяты>, а выявляет <данные изъяты>, что соответствует <данные изъяты> (л.д. 156 т.1).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2004 психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, предусмотрены перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006, предусмотрены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код по Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10 F00 - F99).

    Заболевание Долгова В.А., классифицируемое согласно медицинских документов, имеющихся в материалах дела, по МКБ-10 под кодом <данные изъяты> - <данные изъяты>, включено: <данные изъяты>. При этом, согласно МКБ-10, для идентификации <данные изъяты> употребляются со следующим четвертым знаком:

.0 С указанием на отсутствие или слабую выраженность нарушения поведения

.1 Значительное нарушение поведения, требующее ухода и лечения

.8 Другое нарушение поведения

.9 Без указаний на нарушение поведения.

    В ходе судебного разбирательства стороне истца предлагалось представить заключение врачебной комиссии, подтверждающее наличие у Долгова В.А. тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 49-50 определение от 14.11.2016г., л.д.51, 72 судебное извещение). Однако, таких доказательств истец суду не представил, в то время как согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, не были представлены истцом и соответствующие доказательства, подтверждающие наличие обязательного признака для предоставления жилого помещения по договору социального найма помимо наличия лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания - проживание в квартире нескольких семей (п. 3 ч. 2 ст.57 и п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, по договору социального найма проживают – наниматель Солонецкая (Перевощикова) О.В., а также члены ее семьи указанные в договоре Логинова С.В. - мать, Долгов В.А. – сын. Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что у каждого из них имеется собственный источник дохода. Однако, наличие самостоятельного источника дохода не свидетельствует о том, что указанные лица не имеют общий бюджет и живут разными семьями, в связи с чем полагать Солонецкую О.В., Долгова В.А. и Логинову С.В. членами разных семей, оснований нет.

Таким образом, при отсутствии всех обязательных условий предусмотренных законом для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Указанное обстоятельство не влияет на право истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке по иным, не предусмотренным настоящим иском основаниям, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Долгова В.А. к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к предоставлению жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                    Е.М. Курахтанова