Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2014 от 10.11.2014

                                Материал №12-57 (2014 год)

РЕШЕНИЕ

г.Нововоронеж Воронежской области            19 ноября 2014 года

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская обл., г.Нововоронеж, Парковый проезд, д.10, Фролова И.И. с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, администрации городского округа город Нововоронеж Попова С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок 1 год,

судебного пристава-исполнителя Нововоронежского ГОСП Николаевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда жалобу администрации городского округа город Нововоронеж на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Мазур М.С. от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым

администрация городского округа город Нововоронеж

привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности. Заявления об отводе, самоотводе судьи не поступили. По ходатайствам сторон к материалу приобщены дополнительные доказательства.

Исходя из постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Воронежской области Мазур М.С. от ДД.ММ.ГГГГ. администрация городского округа город Нововоронеж привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановлением установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Нововоронежским городским судом Воронежской области по делу № предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить Максимову И.Т. квартиру площадью не менее 31,0 кв.м за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Должник администрация городского округа город Нововоронеж, адрес должника: г.Нововоронеж, ул.Космонавтов, д.4, взыскатель Максимов И.Т., адрес взыскателя: <адрес>.

В ходе исполнения исполнительного документа установлено, что администрацией городского округа - город Нововоронеж не исполнено требование указанного исполнительного листа в срок до ДД.ММ.ГГГГ., установленный заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП (уведомление вручено ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации городского округа город Нововоронеж Честикину Сергею Александровичу) после наложения административного штрафа в сумме <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушено законодательство РФ, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Вина должника в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства № и документами: актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ., актом об обнаружении правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации городского округа город Нововоронеж обратился в Нововоронежский городской суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Воронежской области Мазур М.С. от ДД.ММ.ГГГГ., мотивируя тем, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа город Нововоронеж была возложена обязанность предоставить Максимову И.Т. квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ. выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией получено требование судебного пристава-исполнителя, в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный для исполнения срок требование исполнительного листа о предоставлении Максимову И.Т. квартиры не было исполнено, т.к. для этого необходимо получение средств на приобретение квартиры, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета. Решением суда определен источник финансирования его исполнения – федеральный бюджет. Между тем средства на обеспечение взыскателя жильем с даты вступления решения суда в законную силу и до момента обращения должника с настоящей жалобой в суд из федерального бюджета не выделялись и администрации не предоставлены.

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Нововоронеж поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что администрация обращалась в различные инстанции за оказанием помощи в исполнении и решения суда, но положительных ответов не получено. Кроме того, при рассмотрении административного дела допущены процессуальные нарушения: нарушен порядок извещения о слушании дела, нарушен порядок привлечения понятых.

Судебный пристав-исполнитель полагает, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с законом, в указанное постановление внесены исправления описок постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Воропаевой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ.: вместо ДД.ММ.ГГГГ. следует читать ДД.ММ.ГГГГ., вместо даты 30ДД.ММ.ГГГГ

Изучив доводы жалобы, административный материал, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом.

Согласно ст.23.68 КоАП РФ обжалуемое постановление также вынесено компетентным должностным лицом.

Ч.1, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ч.2 ст.17.15 устанавливает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных документов (п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах).

Из материалов дела следует, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа – г.Нововоронеж возложена обязанность предоставить Максимову И.Т. квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м. за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании выданного судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Нововоронеж УФССП по Воронежской области в отношении должника администрации городского округа город Нововоронеж возбуждено исполнительное производство.

В ходе исполнения исполнительного документа установлено, что должником не исполнено указанное в нем требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ. после наложения административного штрафа в сумме 30 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Переверзевой Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении настоящего материала суд исходит из того, что решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. основано на требованиях закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в ст.5 которого указано, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Администрация городского округ город Нововоронеж неоднократно обращалась за содействием в решении возникшей проблемы по исполнению решения суда: письмом от ДД.ММ.ГГГГ. – к Губернатору Воронежской области, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. – в Минфин РФ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. – к руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Воронежской области. Положительных ответов не получено.

Таким образом, у администрации городского округ город Нововоронеж не имелось возможности для исполнения решения суда, т.к. отсутствуют доказательства получения администрацией городского округа город Нововоронеж из федерального бюджета денежных средств для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ч.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления не усматривается, анализировался ли характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Между тем в протоколе об административном правонарушении законный представитель должника дал письменные объяснения о том, что для выполнения требований исполнительного листа требуются денежные средства из федерального бюджета, которые на счет администрации не поступали.

Суд не соглашается с доводами представителя администрации городского округа город Нововоронеж о нарушениях при извещении, привлечении понятых. Установлено, что извещением от ДД.ММ.ГГГГ администрация была извещена о времени, месте и дате слушания дела. То обстоятельство, что в извещении не указана статья КоАП РФ, по которой администрация привлекается к ответственности, не играет решающей роли. С ДД.ММ.ГГГГ. у сотрудников администрации было время для подготовки к рассмотрению дела, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. Порядок привлечения понятых, предусмотренный ст.25.7 КоАП РФ, не нарушен. К тому же обязательное участие понятых не требовалось.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу администрации городского округа город Нововоронеж.

Отменить постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП Воронежской области Мазур М.С. от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым администрация городского округа город Нововоронеж привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Производство по делу о привлечении администрации городского округа город Нововоронеж к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Административный материал вернуть в ГОСП г.Нововоронеж.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья             И.И.Фролова