Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3-4/2019 от 21.08.2019

Дело № 12-3-4/2019

13RS0015-03-2019-000310-34

РЕШЕНИЕ

с. Старое Шайгово Старошайговского муниципального района Республики Мордовия 21 октября 2019 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Антонова А.В.,

при секретаре Шестаковой О.Н.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» Спирина В.А., представителя общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» Чаиркина Д.В. действующего на основании доверенности,

начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - административный орган, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) Биушкина И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Агрофирма «Новотроицкая» Спирина В.А. на постановление № 99-2019 от 07 августа 2019 г. должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29 июля 2019 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Горностаевой А.Д. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» (ОГРН 1041306000526, далее по тексту также - Общество) составлен протокол № 13-03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 7 августа 2019 г. № 99-2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Представитель общества в установленный законом срок подал жалобу на вынесенное в отношении него постановление, в которой просит его отменить, считая незаконным, указывая, что пробы почвы в рамках производства по делу об административном правонарушении были отобраны неуполномоченными лицами, кроме того, отобранные пробы исследованы за пределами срока, установленного ГоСТ 17.4.3.01-17 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб». По мнению представителя Общества, должностными лицами административного органа при проведении отбора проб почвы были применены технические средства, не отвечающие требованиям, изложенным в части 1 статьи 26.8 КоАП РФ. Также в жалобе отмечено, что в материалах дела не содержится указания на способ определения площади земельного участка, на котором установлены нарушения (542 кв.м.), и указывает, что данный участок, до его приобретения Обществом, не был вовлечен в сельскохозяйственный оборот, на нем располагались хозяйственные постройки и дорога.

Доводы жалобы представители Общества Спирин В.А., Чаиркин Д.В. поддержали в судебном заседании.

Представитель административного органа (лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания) Биушкин И.Г. в удовлетворении жалобы возражал.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей Общества Спирина В.А., Чаиркина Д.В., представителя административного органа (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении), прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица ввиду следующего.

Поводом для составления в отношении Общества протокола № 13-03 от 29 июля 2019 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, послужили результаты согласованной прокуратурой Республики Мордовия внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения № 125 от 29 мая 2019 г. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Ш. Яккубаева.

Как следует из акта проверки № 13-05 от 12 июля 2019 г., 17 июня 2019 г. в 12 часов 00 минут на земельных участках, принадлежащих Обществу на праве собственности по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, ориентир примерно в 2 280 метрах от д. № 46 по <адрес>, с Лемдяй, по направлению на северо-запад от здания школы Лемдяйского сельского поселения, КН № площадью 244, 1385 га, установлено, что на части земельного участка площадью 542 кв.м. имеются признаки недавно проведенных агротехнических мероприятий: земля перепахана с остатками строительного и бытового мусора, зерновых культур и отходов животноводческой деятельности (навоза).

В ходе проверки были отобраны образцы почв на месте ранее складированных отходов производства и потребления и навоза на химико-токсикологические (4 образца) санитарно-бактериологические, паразитологические и энтомологические (20 образцов) и агрохимические показатели (12 образцов).

Как указано в заключениях эксперта отдела земельных правоотношений и обеззараживания Самарского филиала ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» Тищенко К.С.:

- в соответствии с заключением № 28 от 12 июля 2019 г. - в 2 образцах согласно протоколам испытаний № 2868 и № 2869 от 9 июля 2019 г. выявлено превышение ПДК бенз(а)пирена (не более 0,02 мг/кг, ГН 2.1.7.2041-06) – 0,026±0,011 мг/кг и 0,028±0,011 мг/кг;

- в 2 образцах согласно протоколам испытаний №№ 2868 и 2869 от 9 июля 2019 г. выявлено превышение ПДК подвижной формы цинка (не более 23 мг/кг, ГН 2.1.7.2041-06) = от 35±10,5 мг/кг до 37±11 мг/кг;

- в соответствии с заключением № 20 от 3 июля 2019 г. – в 6 образцах согласно протоколам испытаний №№ 2882, 2893, 2886, 2890, 2891 от 28 июня 2019 г. выявлено превышение ПДК индекса энтерококков (СанПин 2.1.7.1287-03) – 100 КОЕ/г;

- в соответствии с заключением № 29 от 12 июля 2019 г. – в 9 образцах согласно протоколам испытаний №№ 2871, 2872, 2875-2881 от 1 июля 2019 г. и 2 июля 2019 г. выявлено снижение подвижной формы фосфора в среднем более, чем на 26%; в 12 образцах согласно протоколам испытаний №№ 2870-2881 от 1 июля 2019 г. и от 2 июля 2019 г. выявлено снижение массовой доли органического вещества в среднем более, чем на 15%. Как указано в акте проверки, наблюдается изменение числовых значений 2-х критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Содержание указанных заключений эксперта № 28 от 12 июля 2019 г.,
№ 20 от 3 июля 2019 г., № 29 от 12 июля 2019 г. воспроизведено в протоколе № 13-03 от 29 июля 2019 г. об административном правонарушении и обжалуемом постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 7 августа 2019 г. № 99-2019.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В качестве доказательства вины Общества в деле использованы заключения эксперта отдела земельных правоотношений и обеззараживания Самарского филиала ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» Тищенко К.С.№ 28 от 12 июля 2019 г., № 20 от 3 июля 2019 г., № 29 от 12 июля 2019 г.

Однако указанные заключения допустимыми доказательствами в деле признаны быть не могут.

Как следует из статьи 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Однако определения должностного лица административного органа о назначении экспертизы в деле отсутствует. Общество с определением о назначении экспертизы не знакомилось, в связи с чем было лишено процессуальных прав, связанных с производством экспертизы.

Кроме того, материалы дела записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не содержат. Письменный судебный запрос о предоставлении сведений о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения административным органом оставлен без ответа.

Таким образом, заключения эксперта по делу получены с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть использованы в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Не ознакомлен с заключениями эксперта № 28 от 12 июля 2019 г.,
№ 20 от 3 июля 2019 г., № 29 от 12 июля 2019 г. представитель ООО «Агрофирма «Новотроицкая» ни после поступления заключений в Управление, ни на момент рассмотрения дела должностным лицом 07 августа 2019 г.

Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии данных заключений, которыми установлено несоответствие проб почв СанПин 2.1.7.1287-03 (заключение № 20 от 3 июля 2019 г.), ГН 2.1.7.2041-06 (заключение № 28 от 12 июля 2019 г.), а также данным ФГБУ «ГЦАС «Мордовский» (заключение № 29 от 12 июля 2019 г.), не являются достаточными для признания Общества виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы и гигиенических нормативов почвы, а также показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, его виновность не доказана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 7 августа 2019 г. № 99-2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья районного суда

решил:

удовлетворить жалобу директора ООО «Агрофирма «Новотроицкая» Спирина В.А. на постановление № 99-2019 от 07 августа 2019 г. должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление № 99-2019 от 07 августа 2019 г. начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 7 августа 2019 г. № 99-2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке частей 1 и 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья А.В. Антонова