Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2018 (12-844/2017;) от 09.11.2017

Дело №12-4/2018-12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 09 января 2018 года Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., жалобу защитника АО «ПКС-Водоканал» Булычева Ю.Н. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», ОГРН 1141001014330 от 11 декабря 2014 года, ИНН 1001291146, КПП 100101001, юридический адрес: г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д.60,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 октября 2017 года АО «ПКС-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене неправомерного привлечения к административной ответственности и малозначительности содеянного.

Законный представитель АО «ПКС-Водоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Защитник Засим Я.Д. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа Сидоров А.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участником процесса, проверив доводы жалобы и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) предусматривалась административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 12 сентября 2017 года в 17 часов 16 минут в ходе обследования территории общего пользования, при визуальном осмотре земельного участка в районе дома 5 по пр. Октябрьскому в г. Петрозаводске выявлены нарушения п.2 ст.28, п.1,2,3,4,6 ст.29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414, допущенные АО «ПКС-Водоканал» при производстве земляных работ, выразившиеся в не обеспечении безопасности движения для пешеходов и транспорта, отсутствии ограждения места разрытия по всему периметру места раскопа с указанием на ограждении информации об организации, номере телефона и фамилии производителя работ, складировании на прилегающей территории разобранного асфальтобетонного покрытия (скола), отсутствии освещения места проведения работ, несоблюдении срока начала проведения работ, не обеспечении надлежащего санитарного состояния прилегающей территории, вскрытии асфальта без прорезки покрытия по границам вскрываемого участка.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Вместе с тем, на момент разрешения настоящей жалобы выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу.

Так, законом Республики Карелия от 20.12.2017 №2202-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 01.01.2018, статья 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» изложена в новой реакции и устанавливает ответственность за самовольное перемещение или опрокидывание установленных на территориях общего пользования поселений, городских округов (далее - территории общего пользования) элементов благоустройства, самовольное нанесение на указанные элементы, а также на покрытие тротуаров муниципальных дорог, велосипедных дорожек, площадок территорий общего пользования рисунков, надписей (часть 1); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (часть 2); сидение на спинках скамеек, размещенных на территориях общего пользования (часть 3); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (часть 4); самовольное хранение движимого имущества на территориях общего пользования (часть 5); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (часть 6); невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства (часть 7); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи (часть 8); использование размещенных на территориях общего пользования уличных игровых и спортивных комплексов, детских игровых площадок, спортивных площадок и их оборудования для выгула и дрессировки собак (часть 9); повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 настоящей статьи (часть 10).

Прежняя редакция данной правовой нормы имела бланкетный характер и устанавливала ответственность в зависимости от характера и степени опасности несоблюдения установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований.

В настоящее время законодателем четко определены запрещенные под угрозой административного наказания правила поведения, при этом ни одна из частей новой редакции ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» не предусматривает административной ответственности за инкриминированные АО «ПКС-Водоканал» нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414, что свидетельствует о декриминализации вмененного Обществу административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ).

По смыслу закона, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать требования ч.2 ст.1.7 КоАП РФ и при наличии соответствующих оснований применять закон, который улучшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая декриминализацию содеянного АО «ПКС-Водоканал» и отсутствие в материалах дела данных об исполнении постановления о привлечении к административной ответственности, в силу взаимосвязанных положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов