Постановление по делу № 5-10/2017 от 24.01.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть – Абакан                                                                                   26 января 2017 года

Судья Усть – Абаканского районного суда Заблоцкая М.П.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

с защитника Можаровой Т.Ю.,

помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении

Новоселова С.А., ..., к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Глава Усть – Абаканского поссовета Новоселов С.А. умышленно не выполнил требования прокурора при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения администрацией Усть - Абаканского поссовета бюджетного законодательства в части принятия бюджетных обязательств при наличии доведенных лимитов.

По ее результатам в деятельности муниципалитета были выявлены нарушения законодательства в анализируемой сфере, связанные с заключением в *** администрацией поселения в лице главы Усть -Абаканского поссовета Новоселова С.А. договоров на выполнение работ по инвентаризации земельных участков с ООО «Контур» в отсутствие доведенных на эти цели лимитов.

В этой связи *** прокуратурой района в адрес главы Усть -Абаканского поссовета Новоселова С.А. внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое в этот же день было получено им лично, о чем свидетельствует его подпись на втором экземпляре акта прокурорского реагирования.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 7, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией поселения в лице главы Усть - Абаканского поссовета Новоселова С.А. законные требования прокурора, изложенные в представлении от ***, в установленный законом месячный срок выполнены не были.

В судебном заседании защитник Новоселова С.А. – Можарова Т.Ю. просила суд производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного деяния, пояснив, что требования прокурора были выполнены в *** г.

Глава Усть - Абаканского поссовета Новоселов С.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, с участием его защитника.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования прокурора.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ч. 3 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами местного самоуправления, вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица данных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Частью 1 ст. 6 Закона установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, *** главе Усть - Абаканского поссовета Новоселову С.А. вручено представление прокурора Усть - Абаканского района     об устранении нарушений бюджетного законодательства в части принятия администрацией Усть - Абаканского поссовета бюджетных обязательств в *** года на сумму 331,6 тыс.руб. при наличии бюджетных ассигнований, лимитов на *** год на сумму 200 тыс.руб. Представление содержит требование о необходимости сообщить о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок.

Из дела также видно, что требования прокурора в установленный законом месячный срок Администрацией Усть - Абаканского поссовета выполнены не были.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

-рапортом ст.помощника прокурора Усть – Абаканского района от *** (л.д.1),

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** (л.д.2-4),

-представлением зам.прокурора Усть – Абаканского района от ***, полученным главой Усть-Абаканского поссовета Новоселовым С.А. в тот же день (л.д.5-7),

- объяснениями главы Усть-Абаканского поссовета Новоселова С.А. от *** по факту неисполнения представления прокурора, о том, что Новоселов С.А. упустил этот вопрос из виду и не проконтролировал специалиста, который должен был дать ответ прокурору (л.д.8),

- уставом Усть-Абаканского поссовета,

- постановлением Территориальной избирательной комиссии от *** ***,

Согласно Уставу Усть-Абаканского поссовета, утвержденному решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является местная администрация. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава поселения.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии от *** *** Новоселов С.А. назначен главой Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия. На *** года и до настоящего времени Новоселов С.А. является главой администрации, выполняет организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, в связи с чем, в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Таким образом, в действиях главы Усть-Абаканского поссовета Усть- Абаканского района Республики Хакасия Новоселова С.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, может быть признано малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, освобождается от административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ***, т.е. до вынесения оспариваемого постановления от ***, главой Усть-Абаканского поссовета Новоселовым С.А. приняты меры к устранению допущенных нарушений бюджетного законодательства, о чем в письменной форме сообщено в прокуратуру (л.д.25, 50-51).

Учитывая отсутствие на момент вынесения оспариваемого постановления негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в целях соблюдения конституционного принципа справедливости наказания, суд полагает признать совершённое главой Усть-Абаканского поссовета Новоселовым С.А. административное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Новоселова С.А. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                           ...                                  М.П. Заблоцкая

...