Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3678/2014 ~ М-3280/2014 от 25.08.2014

2-3678/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2014 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и ее назначении,

у с т а н о в и л:

В обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в -- о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и ее назначении с момента обюращения в пенсионный орган.

Свои требования истец мотивирует тем, что -- она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии в Управление Пенсионного фонда -- в городе Свободном. Основанием для обращения послужило то, что она в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от -- № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» имеет стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Однако решением комиссии -- от -- ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Она не согласна с решением пенсионного органа, так как ее стаж работы на педагогических должностях превышает 25 лет. Комиссией не были включены периоды ее работы с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, в которые она находилась на курсах повышения квалификации, командировках, конференциях, связанных с повышением квалификации.

Кроме того, в специальный стаж работы не включен период работы в Юхтинской специальной школе для детей и подростков с де­виантным поведением с -- по -- в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списками.

В связи с чем, она обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии, просит суд обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента ее обращения.

В судебное заседание В не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщила. Согласно заявления от -- просит рассмотреть материалы дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в -- А, действующая на основании доверенности № СФ-2728 от --, в судебном заседании пояснила следующее.

Из материалов дела следует, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии --. Истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками.

Периоды работы до -- могут быть зачтены в специальный стаж, если они граждане работали в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от -- № 463. После -- до -- (до вступления в силу постановления Правительства РФ от -- № 781) к периодам работы может быть применен Список и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от -- № 1067.

Комиссией не включены в льготный стаж периоды работы:

- в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, поскольку она находилась на курсах повышения квалификации, конференции, в командировках;

- в должности воспитателя Юхтинской спецшколы для детей и подростков с девиантным поведением с -- по --, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, а не с -- по --, как указывает в своих требованиях истец.

Всего не включено в специальный стаж 02 года 05 месяцев 07 дней.

Согласно проведенным экспертизам по ранее рассмотренным делам экспертами устанавливалась тождественность школ. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела и нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками.

В судебном заседании достоверно установлено, что В -- обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- № 173-ФЗ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Согласно решения комиссии -- от -- ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, предусмотренного пп.19 п. 1 ст. 27 указанного Закона.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров от -- -- предусмотрены школы всех на­именований. Список применяется при определении права на досрочную трудовую пенсию до --. До -- стаж в указанных учреждениях подлежит зачету.

Из специального стажа В пенсионным органом исключены периоды работы:

- в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации, конференции, в командировках;

- в должности воспитателя Юхтинской спецшколы для детей и подростков с девиантным поведением с -- по --, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком.

В связи с чем, суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что пенсионным органом в связи с несоответствием наименования учреждения Списку исключен именно период с -- по --, а не с -- по --.

Принятие к зачету стажа в оспариваемые периоды, по мнению истца, дает ее право на назначение досрочной льготной трудовой пенсии.

В период с -- по -- применяется список и Правила, утвержденные Поста­новлением Правительства от -- № 1067. С -- по настоящее время применяется Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства от -- № 781. Наименование учреждения «Специальная школа для детей и под­ростков с девиантным поведением» указанными списками не предусмотрено. Расширитель­ному толкованию списки не подлежат.

Решая вопрос о включении в стаж В дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работ в должности заместителя директора по учебной работе в Юхтинской специальной школе для детей и подростков с девиантным поведением, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на назначение пенсии педагогическим работникам (работникам просвещения) за выслугу лет установлено постановлением Совета Министров СССР от -- (СП СССР 1960 г. № 1, ст. 2; 1972 г. № 17, ст. 87), а в дальнейшем закреплено Законом Российской Федерации от -- «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). В качестве правового основания для пенсионного обеспечения этой категорий трудящихся предусматривалось длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, при этом выполнение такой деятельности не связывалось с наименованием учреждения.

Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ, утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.

Из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделялось полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от -- № 177-О и от -- №310-О.

Наименование учреждения «Специальная школа для детей и подростков с девиантным поведением» указанными выше списками не предусмотрено.

Юхтинская специальная школа Амурского ОблНО постановлением главы администрации -- от -- -- переименована в Юхтинскую специальную школу для детей и подростков с девиантным поведе­нием, приказом комитета по образованию от -- -- переименована в государственное специальное учебно-воспитательное учреждение - Юхтинскую специальную общеобразовательную школу закрытого типа (свидетельство от -- № 28-00305784).

Девиантное поведение - это поведение, характеризующееся отклонени­ем от принятых нравственных, а в некоторых случаях и правовых норм. Оно включает антидисциплинарные, антисоциальные, делинквентные (проступки, провинности, не достигающие криминала, наказуемого в судебном порядке), противоправные и аутоагрессивные (суицидальные и самоповреждающие) поступки.

Юхтинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа об­разована для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения.

В школу принимаются несовершеннолетние подростки в возрасте от 11 до 14 лет по решению суда. В школе содержатся только мальчики. Порядок приема и выпуска воспитанников регламентируется Типовым положением о специаль­ном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением. Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается согласно учеб­ному плану по каждой образовательной программе. Организация образователь­ного процесса регламентируется распорядком дня, учебным планом, разрабаты­ваемым в соответствии с примерным планом для специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, и расписанием заня­тий.

В Общих положениях Устава государственного образовательного учреж­дения - Юхтинской специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением, зарегистрированным постановлением главы администрации -- от -- № 309, указано, что Юхтинская специальная школа для детей и подростков с девиантным поведением является государст­венным учебно-воспитательным учреждением, призванным обеспечить психо­логическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего общего и начального про­фессионального образования.

В Уставе государственного специального учебно-воспитательного учреж­дения закрытого типа - Юхтинской специальной общеобразовательной школы закрытого типа, утвержденным приказом министерства образования и науки -- от -- № 214, указаны цели и виды деятельности уч­реждения, а именно: обеспечить детям и подросткам с девиантным поведением психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррек­цию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для полу­чения ими начального общего образования, основного общего образования, до­полнительного образования детей.

Уставы Юхтинской специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением и Юхтинской специальной общеобразовательной школы закрытого типа разработаны на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным по­ведением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера­ции от -- № 420, и приказа управления образования администрации -- от -- -- «Об утверждении Типового положения о специальном Учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».

Цели и задачи, изложенные в Уставе Юхтинской специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением, аналогичны целям и задачам, из­ложенным в Уставе Юхтинской специальной общеобразовательной школы за­крытого типа.

Несмотря на переименования учреждения, в школе обучались и обучают­ся дети и подростки с девиантным поведением, следовательно, условия труда работающих в Юхтинской специальной школе для детей и подростков с деви­антным поведением, аналогичны условиям труда работающих в Юхтинской специальной общеобразовательной школе закрытого типа.

Таким образом, условия труда В, работавшей с -- по -- в должности воспитателя Юхтинской специальной школы для де­тей и подростков с девиантным поведением, соответствуют условиям труда воспитателя специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа: школе, в том числе коррекционной школе закрытого типа, что подтверждается поло­жениями Устава государственного образовательного учреждения – Юхтинской специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы В в должности воспитателя Юхтинской специальной школы для де­тей и подростков с девиантным поведением с -- по -- может быть включен в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую работу (ст.27 Федерального закона от --"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на конференции, в командировке:

- с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от -- "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.27, данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления, которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от --.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации отдельных категорий работников осуществляется на основании Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от -- № 610. Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Статья 167 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе на областных педагогических конференциях, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Спорные периоды включены пенсионным органом в страховой стаж истца.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на конференции, в командировке (с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ.

В ст. 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следовательно, В имеет право на включение спорного периода работы в Юхтинской специальной школе для детей и подростков с девиантным поведением в специальный стаж независимо от наименования образовательного учреждения, в котором он работал заместителем директора по учебной работе. Поскольку Уставы образовательных учреждений Юхтинской специальной школы для детей и подростков с деви­антным поведением и Юхтинской специальной общеобразовательной школы закрытого типа разработаны на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным по­ведением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера­ции от -- № 420, и приказа управления образования администрации Амурской области от -- -- «Об утверждении Типового положения о специальном Учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».

Цели и задачи, изложенные в Уставе Юхтинской специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением, аналогичны целям и задачам, из­ложенным в Уставе Юхтинской специальной общеобразовательной школы за­крытого типа.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает, что ранее приобретенные пенсионные права В должны быть сохранены и при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, и на -- педагогический стаж у истца составлял установленные законом 25 лет 3 месяца 3 дня.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от -- «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, то есть В на момент ее обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда по -- имела право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому по существу решение ГУ-УПФ РФ по -- от -- -- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд признает незаконным в части исключения периодов работы В в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --.

В связи с чем, суд находит иск В обоснованным, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ – УПФ РФ по -- включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии В периодов ее работы во время нахождения на курсах повышения квалификации, на конференции, в командировке в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, в должности воспитателя в Юхтинской спецшколе для детей и подростков с девиантным поведением с -- по --, и назначить досрочную трудовую пенсию с момента ее обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по городу --, то есть с --.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление В к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в -- о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и ее назначении, удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе -- от -- -- об отказе в назначении пенсии В незаконным в части не включения в специальный стаж для досрочной трудовой пенсии периодов ее работы в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии В в должности воспитателя с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе -- назначить досрочную трудовую пенсию В с момента ее обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу --, то есть с --.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено --.

Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская