Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2012 ~ М-146/2012 от 01.02.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Жигулевск 30 марта 2012 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Балова А.М.,

с участием представителя истицы Фоминой С.И. – Устюшиной Т.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя ответчика Администрации городского округа Жигулевск – Ушакова А.О., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Пашиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2012 по иску Фоминой С.И. к Администрации городского округа Жигулевск о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Фомина С.И. обратилась в Жигулевский городской суд с указанным выше иском, требуя признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 215,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, возле <адрес>.

Согласно доводам иска, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к мэру городского округа Жигулевск с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 215,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, возле <адрес>, в собственность. Однако в предоставлении указанного земельного участка в собственность ей было отказано в связи с тем, что минимальный размер такого земельного участка не соответствует минимальному размеру земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность, для огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который составляет 0,06 га. Считает, что отказом ответчика №-Т от ДД.ММ.ГГГГ нарушены ее права, и, как инвали<адрес> группы, в соответствии с главой IV Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и ст. 1, ст. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, она обладает первоочередным правом на предоставление данного земельного участка в собственность с учетом того, что последний максимально приближен к месту ее жительства. В связи с указанными обстоятельствами предъявлен настоящий иск.

В ходе рассмотрения дела заявленные требования были изменены, в соответствии с которыми истица просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 215,0 кв.м, вид разрешенного использования – под огородничество, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, возле <адрес>.

Представитель истицы Фоминой С.И. – Устюшина Т.П. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что ООО «<данные изъяты>», которое выполнило проект границ земельного участка, ликвидировано.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Жигулевск Ушаков А.О. в судебном заседании возражал относительно заявленных требования и сослался на предоставленный суду отзыв (л.д. 20), пояснив, что Администрация городского округа Жигулевск не находит правовых оснований для предоставления истице земельного участка в собственность, площадью 215,0 кв.м, в <адрес>, так как его размер не соответствует минимальному размеру земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность, для огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который составляет 0,06 га.

Выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела по земельным отношениям Администрации городского округа Жигулевск ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Фомина С.И. обращалась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка либо о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка, площадью 215,0 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, возле <адрес>. Специалисты отдела, руководителем которого он является, готовили ответ Фоминой. Отказ обоснован двумя причинами, одна из которых состоит в том, что земельный участок не соответствует требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ. Предусмотрена определенная процедура: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятие решений. Представленные Фоминой С.И. документы не соответствовали требованиям, установленным этим порядком, который утвержден Постановлением мэра городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ. Во-вторых, пунктом 1 статьи 13 Закона Самарской области «О земле» установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам органами местного самоуправления для огородничества в собственность, составляющий 0,06 га, а площадь испрашиваемого земельного участка менее указанного размера. Процедура предоставления земельных участков начинается с представления документов. Документов, подтверждающих инвалидность заявителя, представлено не было. Земельные участки, площадью менее 600 кв.м, под огородничество предоставляться не могут. При предоставлении земельного участка они руководствуются Постановлением мэра городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению, которое подала Фомина С.И., не приложен перечень документов в соответствии с указанным Постановлением. Не было предоставлено схемы выбора земельного участка, необходимость предоставления которой предусмотрена тем же Постановлением. Схема выбора участка составляется специализированной организацией. Схема выбора земельного участка изготавливается на топографической основе в масштабе 1:500 (1:1000) с указанием границ земельного участка с привязкой к местности, указывается площадь земельного участка, наименование заявителя, запрашиваемый вид (разрешенное использование) использования, ситуационный план, расположенные на земельном участке объекты недвижимости, временные строения, линейные объекты, инженерные коммуникации, их охранные зоны, другие обременения или ограничения. Схема подлежит согласованию с начальником отдела градостроительства, с начальником отдела по земельным отношениям, владельцами сетей, линейных объектов, расположенных на самом земельном участке, так и тех, охранные зоны которых, расположены на нем. Представленный истицей проект границ земельного участка не является схемой выбора земельного участка. Это совсем другой документ. Кроме схемы выбора земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка, кадастровый паспорт, если участок состоит на кадастровом учете. Представленные документы рассматривает и отдел градостроительства, и отдел по земельным отношениям. Кроме того, выясняется, имеется ли запрет на оборот земельного участка. При необходимости они осуществляют выезд на место. К схеме расположения земельного участка также предъявляются определенные требования. Она должна быть на кадастровом плане, в соответствии с Федеральным законом РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Постановлением мэра городского округа Жигулевск №, а также Приказом Минэкономразвития об утверждении кадастрового плана. Согласно Федеральному закону РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлением о постановке на кадастровый учет может обратиться любое лицо. Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа Жигулевск обеспечивает проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка. Вопрос по Фоминой С.И. не был рассмотрен по существу, так как не было достаточных документов и не соответствует размер земельного участка установленному минимальному размеру. Если документы предоставлены в надлежащем виде, то выносится Постановление. При отказе было изложено, что есть общий порядок, вопреки которому нет согласования, нет схемы выбора, схемы расположения, а также площадь земельного участка меньше, чем предусмотренный законом минимальный размер предоставляемого участка.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Его показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Такое право предоставлено истице в силу имеющейся у нее инвалидности 2 группы (л.д. 9).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что по предъявленному ДД.ММ.ГГГГ истицей заявлению о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность или о его выкупе по кадастровой стоимости (л.д. 8), Администрацией городского округа Жигулевск было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с несоблюдением порядка, установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ, и ввиду несоответствия размера земельного участка минимальному размеру земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность, для огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно положениям ч. 1 ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» (л.д. 3).

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе установление процедур и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в <адрес> до разграничения государственной собственности на землю, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования, для целей, не связанных со строительством (в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений) (п. 12 ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле»).

На территории городского округа Жигулевск действует утвержденный Постановлением мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок бесплатного и первоочередного предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск. Настоящий Порядок распространяется также на первоочередное предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Земельные участки в указанном случае предоставляются гражданам на праве собственности либо аренды в зависимости от их желания.

Данным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2.2.). К заявлению должны быть приложены в том числе копии документов, подтверждающих статус заявителя, если статус заявителя в соответствии с законами имеет значение для предоставления заявителю земельного участка (оригинал документа предъявляется на обозрение при подаче заявления) (п. 2.4.2.); кадастровый паспорт земельного участка в трех экземплярах, а в случае если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке, заявителем представляется схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) (п. 2.4.4.); при предоставлении в установленном порядке земельного участка, имеющего общие границы с земельным участком, принадлежащим заявителю на определенном праве (основной земельный участок), заявитель представляет документы, подтверждающие право на основной земельный участок (п. 2.4.5.).

Кроме того, утвержденным Постановлением мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № Порядком установления процедур и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории городского округа Жигулевск до разграничения государственной собственности на землю, а также земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования городской округ Жигулевск, для целей, не связанных со строительством, определен порядок подачи и рассмотрения таких заявлений граждан о предоставлении земельных участков, в том числе для огородничества, которым определено, что цели для предоставления земельных участков должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка (п. 1.3.), и установлен определенный перечень документов, необходимых для предоставления такого земельного участка (п.п. 2.3.-2.6.). Размеры предоставляемых земельных участков определяются с учетом требований федерального законодательства, законодательства <адрес>, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Жигулевск (п. 1.7.).

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для огородничества в силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» составляет 0,06 гектара.

На основании ч. 3 ст. 9 указанного Закона Самарской области земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями;

2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части.

Минимальный размер земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части и предоставляемого для огородничества, дачного строительства, животноводства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается равным его фактическому размеру.

Оценивая перечисленные нормы действующего законодательства в системной взаимосвязи с представленными суду доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку, заявляя требование о предоставлении земельного участка в собственность под огородничество, равным фактическому его размеру, истицей не представлено доказательств одновременного соблюдения условий, установленных в ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», а именно подтверждающих отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями и наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, а также отсутствие документов, подтверждающих статус заявителя, на момент предъявления заявления, так как статус заявителя в соответствии с законом имеет значение для предоставления заявителю земельного участка, о чем свидетельствуют пояснения допрошенного в качестве свидетеля ФИО1 и перечень документов, указанных в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка, предъявленного в Администрацию городского округа Жигулевск (л.д. 8), является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, согласно п. 1.6., п. 3.1. Порядка бесплатного и первоочередного предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск, утвержденного Постановлением мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательства обращения истицы в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа Жигулевск с заявлениями о предоставлении информации о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 47) и о формировании земельного участка (л.д. 48) еще не свидетельствуют о доказанности требуемых обстоятельств. При этом истица не лишена права вновь обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка при предъявлении соответствующих документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Фоминой С.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского

городского суда А.М. Балова