Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-677/2019 от 20.02.2019

Судья Михеева Т.А.         Дело № 33-677

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 марта 2019 г.         г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Старцевой С.А., Забелиной О.А.,

при секретаре Алёшиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масловой Валентины Дмитриевны, Межнева Михаила Александровича, Гапонова Александра Ивановича, Григорьянц Галины Валентиновны, Удаловой Ларисы Васильевны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным действий по прекращению выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат,

по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 18 декабря 2018 г., которым постановлено:

«Исковое заявление Масловой Валентины Дмитриевны, Гапонова Александра Ивановича, Удаловой Ларисы Васильевны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, третье лицо - Орловский областной совет народных депутатов, о признании права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, признании незаконным приостановления указанных выплат с 01.12.2015 года, взыскании указанных выплат за период с 01.12.2015 года, обязании производить выплаты - удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по приостановлению выплаты Масловой Валентине Дмитриевне, Гапонову Александру Ивановичу, Удаловой Ларисе Васильевне дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренное частью 7 статьи 21 Закона №21-03, с 01.12.2015 года.

Признать за Масловой Валентиной Дмитриевной, Гапоновым Александром Ивановичем право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренное частью 7 статьи 21 Закона №21-03, с момента её приостановления - с 01.12.2015 года.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Масловой Валентины Дмитриевны недоплаченное дополнительное материальное обеспечение за период с 01.12.2015    года по 31.10.2018 года в сумме 965 375,78 руб., обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить Масловой Валентине Дмитриевне выплату дополнительного материального обеспечения с 01.11.2018 года.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Гапонова Александра Ивановича недоплаченное дополнительное материальное обеспечение за период с 01.12.2015    года по 30.11.2018 года в сумме 1 123 146,72 руб., обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить Гапонову Александру Ивановичу выплату дополнительного материального обеспечения с 01.12.2018 года.

Признать за Удаловой Ларисой Васильевной право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренное частью 7 статьи 21 Закона №21-03, с момента её приостановления - с 01.12.2015 года по 03.10.2016 года.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Удаловой Ларисы Васильевны недоплаченное дополнительное материальное обеспечение за период с 01.12.2015 года по 03.10.2016 года в сумме 332 464,23 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать».

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения Межнева М.А., представителя Межнева М.А. и Григорьянц Г.В. – Клочковой Г.П., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Маслова В.Д., Межнев М.А., Гапонов А.И., Григорьянц Г.В., Удалова Л.В. обратились в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконными действий по прекращению выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат.

В обоснование требований истцы указывали, что каждый из них в различные периоды времени являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, осуществляя свои полномочия более трех лет, без отрыва от основной трудовой деятельности.

В связи с этим каждому из истцов было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты к трудовой пенсии по старости, гарантированное частью 7 статьи 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов», которое они получали за счет средств областного бюджета вплоть до момента ее приостановления с 1 декабря 2015 г.

Считали приостановление и дальнейшее прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения необоснованным, поскольку изменения законодательства не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения. На момент назначения дополнительного материального обеспечения истцы соответствовали требованиям, установленным пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 г. № 21-ОЗ, являлись депутатами законодательного органа и занимали эту должность не менее трех лет.

С учетом уточнения требований, истцы просили суд признать за ними право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты; признать незаконным приостановление Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с 1 декабря 2015 г.; взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Масловой В.Д., Межнева М.А., Гапонова А.И., Григорьянц Г.В. ежемесячную денежную выплату за период с 1 декабря 2015 г. по 31 октября 2018 г. включительно, в пользу Удаловой Л.В. за период с 1 декабря 2015 г. до момента назначения на должность депутата на постоянной основе; обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить им выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии с 1 ноября 2018 г.

Определением Советского районного суда г. Орла от 18 декабря 2018 г. прекращено производство по делу в части исковых требований Межнева М.А. и Григорьянц Г.В. Основанием к этому явилось наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, решения суда.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области просит решение суда отменить.

Заявитель жалобы приводит довод о том, что субъекту Российской Федерации дано право не только вводить, но и изменять критерии назначения дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, а также корректировать правила назначения и расчета таких доплат.

Считает, что прекращение ответчиком выплаты истцам с 1 марта 2016 г. дополнительного материального обеспечения, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. № 2922О, не может расцениваться как нарушение их прав.

Полагает, что правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты носят длящийся характер. В связи с этим отсутствие указаний в Законе Орловской области от
8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ о распространении новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного нормативного акта в законную силу, не противоречит принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что Маслова В.Д. с 1994 по 1998 г.г. являлась депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе. Решением Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области от 30 июня 2005 г. № 109 ей было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 11 831,33 руб.

Удалова Л.В. в период с 2011 по 2016 г.г. являлась депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе, 18 сентября 2016 г. избрана депутатом Орловского областного Совета народных депутатов VI созыва, с 4 октября 2016 г. является заместителем председателя Орловского областного Совета народных депутатов – председателем комитета по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов, работающим на постоянной основе. Решением Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области от 1 июня 2005 г. № 808 ей было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме 33 295,77 руб. с 26 мая 2015 г. пожизненно.

Гапонов А.И. в период с 2002 по 2007 г.г. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе. Решением Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области от 18 октября 2007 г. № 406 ему было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 28 621,61 руб. с 14 октября 2007 г. пожизненно.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Устава Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области и законом области.

Согласно части 7 статьи 21 Закона № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии истца) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета.

Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Доплата к пенсии назначается в размере 75 процентов среднемесячного заработка депутата, работающего в соответствующей должности на постоянной основе, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты доплаты к пенсии устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 2, 3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденного постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20 мая 2005 г. № 40/849-ОС (далее - Положение), доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета истец соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом, федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

В соответствии с уведомлениями Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 25 декабря 2015 г. выплата дополнительного материального обеспечения истцам была приостановлена с 1 декабря 2015 г., а в дальнейшем прекращена.

Согласно расчету Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области за период с 1 декабря 2015 г. по 30 ноября 2018 г. общая сумма невыплаченного дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты Гапонову А.И. составила 1 123 146,72 руб., Масловой В.Д. – 965 375,78 руб., Удаловой Л.В. за период с 1 декабря 2015 г. по 3 октября 2016 г. (до момента назначения депутата Орловского областного Совета народных депутатов на должность, замещаемую на постоянной основе) – 332 464,23 руб.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ
«О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области
«О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варламова Н.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако, Закон Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении его действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции удовлетворил иск. Обосновывая решение, суд указал, что с учетом принципа действия закона во времени, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08 января 1997 г. №21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ подлежат применению в отношении лиц, приобретших право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Учитывая возникновение права истцов на доплату до принятия названного закона, ответчиком неправомерно принято решение о ее приостановлении и последующем прекращении.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют его позицию в суде первой инстанции, которым была дана оценка, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 18 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи