Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-77/2015 от 09.04.2015

Дело 12-77/2015

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2015 года судья Орловского областного суда Сафронова Л.И.

с участием защитника- адвоката Нестеровой М.Ю.,

в открытом судебном заседании в городе Орле в здании Орловского областного суда рассмотрела жалобу Егорова В.В. на постановление судьи Новосильского районного суда Орловской области от 03 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Егорова В.В.

Огласив жалобу, заслушав объяснения Егорова В.В. и его защитника Нестерову М.Ю., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

установила:

постановлением судьи Новосильского районного суда Орловской области от 03 апреля 2015 года Егоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Егоров В.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления в части указания на применение к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Считает, что постановление судьи принято без учета его доводов о том, что он является русским по национальности, носителем русского языка, и прибыл из <...> вместе со своей семьей на историческую родину, с целью дальнейшего постоянного проживания в Российской Федерации, поскольку на территории <...> не имеет постоянного места жительства. Однако тяжелое материальное положение, незнание российский законов, а также наличие двух малолетних детей, требующих постоянного ухода, не позволили ему документально оформить свой правовой статус, для участия в государственной программе по добровольному возвращению соотечественников в Российскую Федерацию.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 приведенного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 02 апреля 2015 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> был установлен гражданин Республики <...> Егоров В.В., находящийся на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 02 апреля 2015 года, копией паспорта гражданина республики <...> Егорова В.В., рапортом УУП МО МВД РФ «Новосильский» ФИО2 от 02.04.2015, досье СПО «Мигрант-1», согласно которому Егоров В.В. въехал в Российскую Федерацию 01.11.2012, планируемая дата убытия – 29.01.2013. Всем представленным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения самим Егоровым В.В. не оспаривался.

Таким образом, совершенное Егоровым В.В. деяние, а именно нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Постановление о привлечении Егорова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Егорова В.В. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Егорову В.В. административного наказания судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения, сведения о личности Егорова В.В. правовой оценки также не получили.

В судебном заседании Егоров В.В. пояснил, что вместе с женой ФИО3 и двумя малолетними дочерьми ФИО4, <дата> рождения, и ФИО6, <дата> рождения, в ноябре 2012 года переехал из <...> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, намереваясь получить гражданство РФ. Он и его супруга по национальности русские и прибыли из <...> на историческую родину, коей для них является Российская Федерация. Лишь тяжелое материальное положение, незнание действующего законодательства и наличие малолетних детей, требующих постоянного ухода, помешало им оформить свой правовой статус путем участия в программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию. В настоящее время он вместе с семьей проживает на территории Орловской области по адресу: <адрес>.

Таким образом, Егоров В.В. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

Согласно государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2007 № 637, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В соответствии с п.16 программы соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации либо получивший временное убежище в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Сведения о привлечении Егорова В.В. ранее к административной ответственности на территории Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу, что выдворение Егорова В.В. за пределы территории Российской Федерации не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания в виде выдворения, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьей КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Новосильского районного суда Орловской области от 03 апреля 2015 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Егорову В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Новосильского районного суда Орловской области от 03 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Егорова В.В. изменить.

Исключить из постановления судьи указание на назначение Егорову В.В. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названное постановление судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.И. Сафронова