Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2552/2018 ~ М-1637/2018 от 13.03.2018

№2а-2552/2018-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2018 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Назаровой Н.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Иск Назаровой Н.В. мотивирован тем, что она 07.11.2017 г. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность в порядке, предусмотренном Законом РК №210-ЗРК от 06.03.2017 года, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 09.12.2017г. истцу отказано впредоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в границах Пригородного участкового лесничества, полномочиями по распоряжению землями лесного фонда Министерство не обладает.

Определением суда от 29.03.2018 г. к участи в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Петрозаводского городского округа и Министерство по Природопользованию и экологии РК.

В судебных заседаниях, проведенных по делу, истец не участвовала, ее представитель по доверенности Кацнельсон Е.Л., заявленные требований поддержал, полагал недоказанным расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.

Представитель административного ответчика Пеуша А.И. по доверенности иск не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Администрация Петрозаводского городского округа сообщила суду о наличии заключенного в отношении спорного земельного участка договора аренды, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Министерство по Природопользованию и экологии РК в суд полномочного представителя не направила, о рассмотрении дела извещено, обеспечило участие в деле специалиста.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Основания предоставления земельного участка административному истцу, как гражданину имеющему трех и более детей, указаны в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ.

На территории Республики Карелия случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков регулируется Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

В судебном заседании установлено, что Назарова Н.В. обратилась в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (с 08.11.2017 переименован в Министерство) с заявлением (Вх. № 24902 от 07.11.2017) о бесплатном предоставлении в собственность <данные изъяты> семье земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Решением Министерства № от 04.12.2017 Назаровой Н.В. было отказано в удовлетворении поданного заявления со ссылкой на следующие обстоятельства.

Срок на обжалование решения объективно пропущен, истец полагает, что решение вынесено 09.12.2018 года, ответчиком указано на то, что решение вынесено 04.12.2018 года. В тексте письма в адрес истца с результатами рассмотрения ее заявления дата его исполнения выполнена рукописно, что осложняет ее правильное восприятие. Срок на обжалование решения от 04.12.2018 года истекает 05.03.2018 года. Иск направлен в суд по почте 12.03.2018 года. Несмотря на пропуск истцом срока на обжалование решения органа государственной власти, что само по себе является основанием для отказа в иске, основания для удовлетворения иска отсутствуют и по существу.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

11.07.2008 Петрозаводским городским Советом принято решение № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Решением Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2016 №75-КГ16-5 Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1, 3, 4, 9, 24-26, 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для вcex без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда в границах Пригородного участкового лесничества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2, 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, из состава земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П утверждено Положение о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено, то органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области, в том числе, лесных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Таким образом, отказ в удовлетворении заявления истца мотивирован отсутствием у административного ответчика полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд исходит из того, что оно вынесено по обращению заявителя уполномоченным должностным лицом органа государственной власти, в который поступило обращение, соответствует требованиям закона по форме и содержанию. В нем приведены доводы, по которым ответчик полагает, что у него отсутствуют полномочия на распоряжение испрашиваемым участком.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах четвертого выдела 11 квартала Пригородного участкового лесничества подтвержден в судебном заседании заключением специалиста – начальника отдела Государственного лесного реестра и геоинформационных систем А., схемами наложения публичной кадастровой карты и копий лесоустроительных планшетов (графических материалов лесоустройства).

Таким образом, основания отказа в предоставлении испрашиваемого участка подтверждены в ходе рассмотрения дела, доводы иска о незаконности вынесенного в отношении истца решения не нашли подтверждения в судебном заседании.

Изложенные в возражениях доводы ответчика о том, что ранее испрашиваемый участок предоставлялся иному гражданину по договору аренды, оценке на предмет обоснованности в силу указаний п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"не подлежат, поскольку такого основания отказа в предоставлении участка в оспариваемом письменном ответе указано не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.05.2018 года