Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-291/2021 (2а-3745/2020;) ~ М-3764/2020 от 07.12.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2021 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Борзенкова В.С. к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г.Самары о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Борзенков В.С. обратился в суд к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г.Самары о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В октябре 2020 года он был вызван в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, в отношении него была проведена медицинская и призывная комиссия, по результатам которых его признали годным и вынесено решение призвать на военную службу.

Доказательством принятия оспариваемого решения является повестка для отправки к месту прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ он подал в адрес военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г.Самары заявление на выдачу выписки из протокола заседания призывной комиссии. До настоящего времени ответа на его заявление не получил. Решение призывной комиссии Советского района г.Самары в призывной комиссии субъекта не обжаловал.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 №53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения годности его к военной службе, которая указывает в решении.

В соответствии с приложением № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № № для цели установления годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе. На основании данного положения врач медицинской комиссии не имеет права ставить диагноза, а равно заниматься произвольной диагностикой. Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Принятое призывной комиссией Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам решение о призыве на военную службу противоречит действующему законодательству, ведет к нарушению его прав, в частности, права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г.о.Самара о призыве на военную службу Борзенкова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец Борзенков В.С. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военного комиссариата Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что призывной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара в отношении административного истца решение о призыве на военную службу не принималось, т.к. ему не установлена категория годности к военной службе.

В соответствии с требованиями п. 14 разд. II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г., в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ призывником Борзенковым B.C. в полном объеме завершено медицинское обследование в лечебных учреждениях г. Самары и медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии.

В связи с жалобами призывника Борзенкова B.C. на боли в ногах особое внимание уделено обследованию стоп.

По результатам рентгенографии стоп в Самарской областной клинической больнице от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №: <данные изъяты>

Однако, согласно результатам рентгенографии стоп в ГБУЗ СО «СГБ №» от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение: <данные изъяты>

При наличии плоскостопия II (второй) степени призывнику устанавливается категория годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями» (ст. 68г «Плоскостопие и другие деформации стопы: при наличии объективных данных без нарушения функций» приложения «Требования к состоянию здоровья граждан...» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. призывник подлежит призыву на военную службу, прохождение которой исключает особые физические нагрузки.

В случае наличия у призывника плоскостопия III (третьей) степени устанавливается категория годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе» (ст. 68в «Плоскостопие и другие деформации стопы: с незначительным нарушением функций» приложения «Требования к состоянию здоровья граждан...» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565), т.е. призывник освобождается от призыва на военную службу и зачисляется в запас.

Для устранения сомнений в установлении фактической категории годности в отношении призывника Борзенкова B.C. ему было предложено убыть ДД.ММ.ГГГГ на очное медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии Самарской области, которая в период призывной компании находится на областном сборном пункте в г.Сызрань.

ДД.ММ.ГГГГ в указанное в повестке место и время сбора призывников для поездки в г. Сызрань на очное медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии Самарской области призывник Борзенков B.C. не явился. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о том, что призывник Борзенков B.C. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии

Заинтересованное лицо Призывная комиссия Самарской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 59 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании п. 4 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Положениями п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

На основании ст. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст. 18 названного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно ст. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Согласно п.8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Как следует из материалов дела, Борзенков В.С., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Советского и Железнодорожному районам города Самара.

Из личного дела призывника Борзенкова В.С. следует, что В соответствии с требованиями п. 14 разд. II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ призывником Борзенковым B.C. в полном объеме завершено медицинское обследование в лечебных учреждениях г. Самары и медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии.

В связи с жалобами призывника Борзенкова B.C. на боли в ногах особое внимание уделено обследованию стоп.

По результатам рентгенографии стоп в Самарской областной клинической больнице от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №: «<данные изъяты>

Однако, согласно результатам рентгенографии стоп в ГБУЗ СО «СГБ №» от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение: «<данные изъяты>

При наличии плоскостопия II (второй) степени призывнику устанавливается категория годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями» (ст. 68г «Плоскостопие и другие деформации стопы: при наличии объективных данных без нарушения функций» приложения «Требования к состоянию здоровья граждан...» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. призывник подлежит призыву на военную службу, прохождение которой исключает особые физические нагрузки.

В случае наличия у призывника плоскостопия III (третьей) степени устанавливается категория годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе» (ст. 68в «Плоскостопие и другие деформации стопы: с незначительным нарушением функций» приложения «Требования к состоянию здоровья граждан...» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. призывник освобождается от призыва на военную службу и зачисляется в запас.

Для устранения сомнений в установлении фактической категории годности в отношении призывника Борзенкова B.C. ему было предложено убыть ДД.ММ.ГГГГ на очное медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии Самарской области, которая в период призывной кампании находится на областном сборном пункте в г. Сызрань.

ДД.ММ.ГГГГ в указанное в повестке место и время сбора призывников для поездки в г. Сызрань на очное медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии Самарской области призывник Борзенков B.C. не явился.

Поскольку медицинское освидетельствование Борзенкова В.С. не было завершено, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не имел возможности вынести заключение об установлении категории годности к военной службе, и как следствие призывная комиссия в отсутствие такого заключения не могла принять какое-либо решение в отношении административного истца в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что решение, которое административный истец просит признать незаконным не выносилось административным ответчиком, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борзенкова В.С. к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г.Самары о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.01.2021.

Судья С.В. Миронова