Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-169/2020 от 25.06.2020

12 – 169/20

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2020 года                                                                          город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: Нуровой Г.Ф., ее представителя Максимова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Нуровой Г.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР Батуева Р.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ. ИП Нурова Г.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ИП Нурова Г.Ф. не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивировав тем, что мировым судьей не обосновано сделан вывод, что помещение в котором она осуществляет деятельность не является предприятием общественного питания, поскольку не отвечает минимальным требованиям, установленным ГОСТ 30389-2913. Суд применил требования ГОСТ 30389-2013 и 31985-2013, ни в одном из данных ГОСТов нет такого типа предприятия общественного питания как «закусочная (предприятие быстрого обслуживания)», которую применил в постановлении мировой судья. Считает, что использовать несуществующие термины и определения применительно к нормативному документу незаконно. Закусочная, расположенная по адресу: <адрес> соответствует требованиям ГОСТ 31984 «Услуги общественного питания. Общие требования» и ГОСТ 31985 «Услуги общественного питания. Термины и определения» в части видов оказываемых услуг, общих требований и типовой принадлежности к предприятиям общественного питания. Кроме того, видеозапись в суде не демонстрировалась. Из представленной видеозаписи, утверждать вскрывались ли банки пива при продаже А. и Ш. нельзя.

Нурова Г.Ф. и ее представитель Максимов В.С., в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Представитель Ижевского ЛО МВД России на транспорте в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено ходатайства о рассмотрения дела без их участия, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Ижевского ЛО МВД России на транспорте.

Выслушав Нурову Г.Ф., ее представителя Максимова В.С., исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, всестороннего, объективного рассмотрения дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. около 00 час. 22 мин. Нурова Г.Ф., являясь индивидуальным предпринимателем, <данные изъяты>, расположенной по адресу: УР, <адрес>, осуществила продажу алкогольной продукции - пива «Жигулевское» в количестве двух бутылок, объемом 0,47 литра с содержанием этилового спирта 4%. Тем самым, индивидуальный предприниматель Нурова Г.Ф. нарушила особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Указанные выводы суда сделаны на основании исследованных в судебном заседании доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; рапорта начальника ОИАЗ Ижевского ЛО МВД России на транспорте А.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ.; объяснений А.Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенным кассовым чеком, подтверждающим факт продажи ИП Нуровой Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ около 00 час. 22 мин. по адресу: <адрес>, двух бутылок пива «Жигулевское» объемом 0,47л. по 160 руб. за каждую; объяснений Ш.С.М. от ДД.ММ.ГГГГ.; объяснений Нуровой Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ., с фототаблицей к нему, с участием ИП Нуровой Г.Ф., которым зафиксировано место совершения последней административного правонарушения - «закусочная», расположенная <данные изъяты> по адресу: <адрес>; паспорта арендатора ИП Нуровой Г.Ф., арендуемая площадь по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ.; договора поставки, заключенного между ООО <данные изъяты> и ИП Нуровой Г.Ф.; листа записи ЕГРИП на Нурову Г.Ф.; дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. об уступке прав и обязанностей к договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № №; акта приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.; договора № на возмещение расходов за коммунальные услуги и предоставление эксплуатационных услуг арендатору недвижимого имущества ОАО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; свидетельства о государственной регистрации ИП Нуровой Г.Ф.; видеозаписи и других материалов дела.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 3 данного федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании абз.24 п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона 171-ФЗ, установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе запрет продажи такой продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях (подпункт 4 пункта 2).

В этой связи эти особые требования распространяются на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, предусмотренных подп.4 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ, и их нарушение подлежит квалификации в соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут уголовную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, установлено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Организации и индивидуальные предприниматели на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Из п.4 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ, следует, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (подпункт 2 пункта 7 части 16 Закона).

В соответствии с п.9 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу п.1 ст.1 Закона УР от 04.10.2011г. №-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (принят Государственным Советом УР 27.09.2011г.) помимо установленных Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Довод жалобы заявителя, что мировым судьей не обоснованно сделан вывод, что помещение, в котором заявитель осуществляет деятельность, не является предприятием общественного питания, поскольку не отвечает минимальным требованиям, установленным ГОСТ 30389-2013, ни в одном из данных ГОСТ нет такого типа предприятия общественного питания как «закусочная (предприятие быстрого обслуживания)», которую применил в постановлении мировой судья. Закусочная, соответствует требованиям ГОСТ 31984 и ГОСТ 31985, в части видов оказываемых услуг, суд считает несостоятельным, в связи с неверным толкованием норм права. Так, в соответствии с разделом 3 ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2013г. №-ст (далее - ГОСТ 30389-2013, ГОСТ), ресторан, кафе, бар, кафетерии, закусочная являются предприятиями (объектами) общественного питания, то есть имущественным комплексом, используемым для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В указанном разделе ГОСТа даны определения предприятиям общественного питания.

Согласно п.3.9 ГОСТ 30389-2013 – закусочная: Предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

Согласно требованиям указанного ГОСТа оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Согласно п.4.1 ГОСТ 30389-2013, предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети).

Этим же пунктом установлена классификация предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

В соответствии с Таблицей № ГОСТа 30389-2013 указаны классификационные признаки предприятий (объектов) быстрого обслуживания, закусочных, кафетериев, буфетов, магазинов кулинарии. А также требований к техническому оснащению.

В ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31985-2013) понятие закусочной аналогично ГОСТу 30389-2013.

На основании ГОСТ 31985-2013, предприятие общественного питания - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Доводы жалобы, что видеозапись в суде не демонстрировалась, при ознакомлении с видеозаписью невозможно однозначно сказать открывались ли бутылки пива, суд считает необоснованными противоречащими исследованным материалам дела. Из представленной видеозаписи видно, что бутылки пива не открывались продавцом, а были сложены в пакет (л.д.2), что не противоречат исследованным материалам. Видеозапись правонарушения наряду с иными доказательствами исследована и оценена мировым судьей.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все доказательства по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой, данной мировым судьей, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Данные доводы жалобы заявителя, суд расценивает, как защитную позицию с целью освобождения от административной ответственности, последние полностью опровергаются совокупностью исследованных в суде доказательств, отвечающих требованиям допустимости.

Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых мировым судьей при вынесении постановления.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, однако оснований для такой переоценки суд не усматривает. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При этом суд не находит оснований для признания недопустимыми исследованных доказательств, поскольку последние составлены в соответствии с требованиями закона, и содержат в себе все необходимые сведения. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при привлечении ИП Нуровой Г.Ф. к административной ответственности не допущено.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ИП Нуровой Г.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ – нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания мировым судьей были учтены личность правонарушителя, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом наказание назначено мировым судьей в пределах санкции статьи.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР Батуева Р.Е. от ДД.ММ.ГГГГ которым ИП Нурова Г.Ф. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей, без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции – оставить без изменения, а жалобу заявителя, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке надзора, либо опротестовано прокурором.

Судья:                                              Дмитрошкин А.Н.