Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-538/2015 ~ М-514/2015 от 24.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2015 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Мироновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-538/2015 по иску Ершовой О.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о включении периодов в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Ершова О.В. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о включении периодов в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец Ершова О.В. ссылается на то, что начиная с 1986 года истец работает педагогическим работником. 14.05.2015 года она в соответствии с п. 19 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях » обратилась в УПФ (ГУ) вВеневском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

21.05.2015 года решением №227 комиссии Пенсионного органа ей было отказано в назначении указанной пенсии и в ее специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.01.1998 года по 06.06.1999 год период работы в муниципальной дошкольной гимназии № 2 п. Грицовский в должности воспитателя; с 16.09.2003 года по 09.10.2003год; с 10.10.2011 года по 16.11.2011 год - нахождение на курсах повышения квалификации. В обосновании этого пенсионный фонд ссылается на то, что к данному периоду не могут быть применены Списки профессий, должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №718, в которых отсутствует наименование учреждения «дошкольная гимназия», вопрос о включении в стаж курсов, урегулирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от №516 года.

С данным решением УПФ РФ в Веневском районе Тульской области Ершова О.В. не согласна.

С 01.01.1998 года по06.06.1999 года Ершова О.В. работала в муниципальной дошкольной гимназии №2 п. Грицовский в должности воспитателя.

Истец считает, что во всех без исключения списках, в том числе и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 п. 1.8, присутствует наименование дошкольное образовательное учреждение.

В дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными, соответствующими позднее утвержденным тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ. Сущность деятельности была: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста; едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания; единым был методический контроль районных, городских отделов народного образования.

На основании приказа по комитету образования №9 от 21.01.1998 года дошкольная гимназия была создана на базе дошкольного образовательного учреждения №2 п. Грицовский и являлась муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Цели и задачи по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста в данном образовательном учреждении не изменились, только добавились дополнительные услуги с учетом потребностей населения (раннее обучение иностранному языку, экологическое воспитание и др.). В данном образовательном учреждении истец работала воспитателем и выполняла педагогическую деятельность, то есть работала с детьми.

Полагает, что дошкольная гимназия является дошкольным учреждением, аналогичным дошкольному образовательному учреждению детский сад, предназначенным для воспитания детей дошкольного возраста, начиная с 1 года и до семи лет.

С 16.09.2003 года по 09.10.2003 года, с 10.10.2011 года по 16.11.2011 года Ершова О.В. находилась на курсах повышения квалификации, и данный период также не был засчитан в общий педагогический стаж истца.

Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать УПФ РФ (ГУ) иВеневском районе Тульской области включить в ее педагогический стаж следующие периоды: с 01.01.1998 года по 06.06.1999 год период работы в муниципальной дошкольной гимназии №2 п. Грицовский в должности воспитателя; с 16.09.2003 года по 09.10.2003год; с 10.10.2011 года.по 16.11.2011год -нахождение на курсах повышения квалификации, назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ РФ (ГУ) иВеневском районе Тульской области, то есть с 14.05.2015 года.

Истец Ершова О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске,

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Веневском районе Тульской области по доверенности Манзурова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Ершовой О.В., указав на то, что 14.05.2015 года в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховыхпенсиях», как педагогический работник обратилась Ершова О.В.В подтверждении своего права на пенсиюЕршовой О.В. были представлены следующие документы:трудовая книжка установленного образца от 27.02.1986, архивная справка от 30.10.2014 №2035, архивная справка от 03.12.2014 №2519, справка о работе от 27.11.2014 №193, справка о работе от 14.05.2015 № 11, копии приказов.

Согласно ч. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, не Менее 25 лет осуществлявшим педагогическую.деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на указанную пенсию определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с ч. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых взносах» и Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781.

Из представленных документов усматривается, что Ершова О.В. осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в различных дошкольных учреждениях, предусмотренных Списками. В общей сложности 23 года 8 месяцев 5 дней, при требуемых 25 лет.Управлением не принят к зачету период работы в должности воспитателя в Муниципальной дошкольной гимназии № 2 п. Грицовскийв период 01.01.1998-06.06.1999, поскольку данное учреждение не поименовано Списком. Список Управлением и иными органами должен исполняется в строгом соответствии. В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, регламентирующих обязанность, или хотя бы право тех или иных органов расширительно толковать Список. Сам же документ, ровно как Постановление, его утвердившее, не имеет ссылки на то, что он не является исчерпывающим.

Кроме того, Управлением также не принят к зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации.Вопрос о включении в стаж курсов повышения квалификации урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, из которых следует, что подлежат к зачету ежегодные оплачиваемые отпуска, в том числе дополнительные, предусмотренные Трудовым кодексом РФ. Курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы и прочие отвлечения Правилами не предусмотрены. Указанные Правила так же не подлежат расширительному толкованию.

Выслушав доводы истца Ершовой О.В., представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области по доверенностям Манзурову И.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 22 мая 2015 года Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области было вынесено решение № 22927/15 об отказе Ершовой О.В. в назначении трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года в связи с отсутствием специального стажа работы требуемой продолжительности 25 лет.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию от 21.05.2015 года № 227, в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, приняты отдельные периоды работы Ершовой О.В., и ее продолжительность специального стажа работы составила 23 год 8 месяцев 5 дней.В специальный стаж работы не включены следующие периоды работы Ершовой О.В.: с 4.12.1986 года по 23.12.1986 год – отпуск без сохранения заработной платы; с 27.09.2000 года по 1.09.2002 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 16.09.2003 года по 09.10.2003 год – нахождение на курсах повышения квалификации; с 10.10.2011 года по 16.11.2011 года – нахождение на курсах повышения квалификации.Вопрос о включении в стаж курсов, учебных отпусков, отпусков без оплаты урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (при назначении досрочной пенсии в специальных стаж включаются ежегодные оплачиваемые отпуска, в том числе дополнительные, предусмотренные ст. 116 ТК РФ.Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными и дополнительными, в стаж работы с работы с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются). С 01.01.1998 года по 06.06.1999 год – период работы в муниципальной дошкольной гимназии № 2 пос. Грицовский, так как Списком данное учреждение не поименовано (л.д. 8-9).

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 "Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии" предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случае, когда Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием (организацией) должна предоставляться справка, выданная на основании первичных документов (приказы о зачислении на работу, переводе, увольнении, должностные инструкции, технический паспорт оборудования, инвентарный список основных средств, наряды на выполнение работ, технология производства и т.д.), соответствующих времени периода работы.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется с учетом «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Из материалов дела следует, что в период с 1 января 1998 года по 6 июня 1999 год Ершова О.В. работала в муниципальной дошкольной гимназии № 2 пос. Грицовский в должности воспитателя, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Так, из материалов дела следует, что период работы Ершовой О.В. в муниципальной дошкольной гимназии № 2 пос. Грицовский не был включен ответчиком в специальный стаж истца, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками.

Между тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, действующим в настоящее время, предусмотрена должность воспитателя в таких общеобразовательных учреждениях как дошкольное общеобразовательное учреждение всех наименований.

При этом согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 17 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охранездоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений и, исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

На основании постановления главы Муниципального образования «Веневский район» Тульской области № 14 от 16 января 1998 года издан приказ № 9 по Веневскому комитету образования от 21 января 1998 года об открытии дошкольной гимназии на базе дошкольного учреждения № 2 пос. Грицовский (л.д. 16).

Приказом № 79-б от 7 июня 1999 года Комитета по образованию администрации МО Веневский район Тульской области муниципальная дошкольная гимназия № 2 пос. Грицовский переименована в Грицовское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 (л.д. 17).

Основным предметом деятельности Учреждения является реализация типовой программы воспитания и обучения в детском саду, что указано в п. 2.1 Устава Грицовского муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 (л.д. 18-26).

Грицовское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 имеет право осуществления образовательной деятельности, что также отражено в п. 1.6 Устава.

Таким образом, поскольку Ершова О.В. в период с 1 января 1998 года по 6 июня 1999 год работала в муниципальной дошкольной гимназии № 2, которая является дошкольным общеобразовательным учреждением – детским садом, осуществляла воспитательно-образовательную деятельность, суд приходит к выводу о необходимости включения указанного периода в специальный стаж Ершовой О.М. При этом форма собственности данного образовательного учреждения не лишает работника, осуществлявшего в этом заведении педагогическую деятельность, права на назначение льготной пенсии.

Довод ответчика о невозможности включения указанного спорного периода работы истца в ее специальный стаж в связи с отсутствием в Списке должностей и учреждений рассматриваемого учреждения суд считает не состоятельным.

Также решением Управления пенсионного фонда РФ в Веневском районе Тульской областив педагогический стаж Ершовой О.В., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не были включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.09.2003 года по 9 октября 2003 года, с 10 октября 2011 года по 16 ноября 2011 года.

Между тем, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

Как усматривается из справки, выданной Грицовским МДОУ Детский сад № 2 от 14 мая 2015 года, Ершова О.В. находилась на курсах повышения квалификации в период с 16 сентября 2003 года по 9 октября 2003 год (приказ № 202 от 15.09.2003 г.), с 10 октября 2011 года по 16 ноября 2011 год (приказ № 64 от 7 октября 2011 года) с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, указанные спорные периоды являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем подлежат включению в специальный стаж Ершовой О.В. для досрочного назначения пенсии по старости, а повышение квалификации является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника.

С учетом изложенного, анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обобязании Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 мая 2015 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ершовой О.В. удовлетворить.

Признать за Ершовой О.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области включить в специальный трудовой стаж Ершовой О.В., дающей право на назначение досрочной пенсии, периоды работы: с 01.01.1998 года по 06.06.1999 год, с16.09.2003 года по 9.10.2003 год, с 10.10.2011 года по 16.11.2011 год.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области назначить Ершовой О.В. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий